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美国反补贴调查中的“紧急情势”法律问题研究
近年来,美国在对外贸易中频频使用反倾销和反补贴手段,加强了对外贸易的监管力度。其中,美国反补贴调查中的“紧急情势”法律问题备受关注。本文将从美国反补贴调查的基本流程和“紧急情势”法律条款的含义入手,探讨“紧急情势”在反补贴调查中所带来的问题。
一、美国反补贴调查的基本流程
(一)立案调查
美国反补贴调查通常由美国商务部启动,根据美国反补贴反倾销法案(以下简称“AD/CVD法”)的规定,在美国国内制造商或美国进口商向商务部提交反补贴调查申请后,商务部会对申请进行审查。如果商务部认为反补贴调查符合申请条件,将启动立案调查程序。在这一阶段,商务部将进一步调查申请人所认为的非市场经济国家补贴性质、范围、金额和影响等问题。
(二)初裁
完成立案调查后,商务部会开始进行初步裁决。此时,商务部将对申请的产品的进口制造商进行调查,包括推定政府补贴收益的范围,补贴金额和收益的影响等内容。商务部在初裁时,主要关注产品是否受到补贴,和造成行业损害的概率。
(三)最终裁定
在初裁过程中,如果商务部确定某一非市场经济国家对其出口的产品实行了补贴,结果可能导致美国经济行业遭到威胁。在此前提下,商务部将继续进一步调查,以便可以确定申报实行补贴的非市场经济国家,制定反补贴措施的相关内容,然后在最终裁定中发布相关文件和成果。
二、“紧急情势”法律条款的含义
当非市场经济国家出口产品到美国市场时,该产品的价格往往受到政府补贴影响。为了保护美国经济行业的利益、防止收到补贴的产品影响美国本地市场,美国认为,需要允许其在有效期内实施“紧急情势”反补贴应对。根据美国AD/CVD法第705(b)(1)(A)条款的规定,如果存在紧急情况,美国商务部可以在反补贴措施的起效期日前的20天内实施反补贴关税等行动。
三、“紧急情势”法律问题带来的问题
(一)定义不明确
首先,“紧急情势”这一定义十分模糊不清。根据法律规定,美国商务部可以在“存在紧急情况”的情况下实施反补贴关税,但“紧急情况”的定义并没有明确规定。这就给美国商务部在实践中进行反补贴调查带来了很大的主观解释空间,难免会导致执法的灵活性产生过度的使用。
(二)反应迅速,影响巨大
“紧急情势”一旦实施,反应就会非常迅速。因此,对于受影响的国家,其损失往往也非常巨大。当美国商务部宣布实行“紧急情势”时,已经无法保护受影响国家的正当利益,可能会导致受影响企业的生存和发展面临严重威胁。
(三)存在不确定因素
最后,如果商务部在考虑反补贴关税的调查时考虑并实施“紧急情势”,那么这个调查将会更具不确定性。因为它会失去公平性、透明度和可预测性来源。另外,在最终裁定中,商务部也可能考虑“紧急情势”带来的不确定性问题,来减轻其实施反补贴关税的影响。
综上所述,美国反补贴调查中的“紧急情势”法律问题备受关注。当前,美国的反补贴措施越来越频繁,因此需要更加精确、明确地规定“紧急情势”的定义和适用范围。同时,在实际操作中,应该公正、透明地实施反补贴关税,以保护各方的合法权益。
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