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农地确权真的促进农地转出吗——基于农地依赖的调节效应分析
随着我国农村经济的发展，农地转出成为了农民增加收入的主要途径之一。而农地确权在促进农地转出方面，被视为一项重要的政策措施。本文将基于农地依赖的调节效应分析，探讨农地确权对于促进农地转出的作用。
一、农地确权政策的背景与现状
自2008年起，我国陆续开展了农村土地确权工作。目的在于将原先杂乱无章的农村土地转为整体可管理的资源，进一步促进农民土地使用权的保护和流转。截至2017年底，在全国31个省（区、市）开展的土地确权工作中，累计确权土地规模达15.73亿亩，占全国耕地总面积的85.8%。
农地确权政策的推行，将土地使用权从模糊不清的地位上提升到法定地位，明确了土地的权属和使用者；同时，简化了农村土地流转手续，为土地资源合理流转提供了保障。但由于涉及到多方面、多层次的利益关系，使得政策的实施过程并不顺利。
二、农地确权对于促进农地转出的作用
农地确权对于促进农地转出的作用，主要体现在以下几个方面：
1.改善土地流转环境
农地确权的实施，使得土地使用权的归属清晰明确，为土地流转提供了更好的环境。农民在农地确权后，可以依据自身意愿对土地进行流转或租赁，使得土地的使用效益最大化。同时，法律保护和政策扶持力度加大，使得大多数农民渐渐认识到，保障能力不足的小农户有向经营规模化倾斜的趋势。这也使得土地流转的市场需求逐渐增大。
2.优化土地利用结构
通过农地流转，农地利用结构得到优化。在土地确权之前，农民间的土地流转主要以换地为主，容易出现不计成本的买卖，而对于土地高效用地、优质流转的市场却缺乏。然而，随着土地确权工作的推进，农民对于土地产权的保障提高，有利于推动土地流转市场的正规化和规模化发展，优化土地使用结构，推进农村产业升级和现代化发展。
3.增加农民的收益水平
随着土地流转市场的发展，优质的土地也逐渐流向了投资能力较强的农民或其他社会投资者手中，或者更多地向集约化、规模化经营者倾斜。此举也有助于提高农地利用效率，提高农民收益水平。同时，农村闲散资金价值得到充分开发，也能一定程度上增加农民的收益水平。
三、农地确权的局限性
虽然农地确权政策对于推动农村土地流转产生了积极的影响，但是同时，也存在一些局限性。
1.土地流转市场不规范
在实际推进中，由于存在诸多利益关系的影响，土地流转机制还存在许多不够规范的问题。例如，农民地权益得不到保障、价格过低等问题，都会对土地流转市场造成不利的影响。
2.地方政府主导性较强
由于土地流转涉及到农民的切身利益，地方政府在土地流转中发挥了颇为重要的作用。地方政府的干预和主导性较强，容易导致一些资源错配问题。若务决策不得当，容易使得土地流向不符合发展现实所需的产业，造成土地建设效率的低下，对于实际经济发展的影响不容小觑。
3.公共服务缺乏
农村基础设施的不完善，也影响了农民的土地流转。例如交通不便、金融服务不到位、信息互动不畅等问题，都制约了农地流转的发展。
四、结语
虽然农地确权政策对于促进农地转出具有一定的作用，但存在的一些问题也不能忽视。希望在今后的发展中，能够进一步解决问题，优化政策，提升农村土地的使用效益，促进农民的收益和农地质量的提升，实现农村现代化建设。