陕南避灾扶贫搬迁的安康实践一.doc

书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。

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陕南避灾扶贫搬迁的安康实践

城乡统筹多措并举全力推进陕南避灾扶贫移民搬迁安置工程
汉阴县扶贫开发局陈世宁陈平星
汉阴县版图面积1347平方公里，辖14个镇，179个村，总人口30万人，农业人口26.2万人。其中贫困人口32976户107280人。全县总土地面积202.05万亩，耕地32万亩，其中水田14.09万亩，2021年农民人均纯收入4880元，是新十年国家扶贫开发工作重点县、秦巴山国家连片特困地区覆盖县之一和革命老区县。2021年，我县避灾扶贫移民搬迁工作在县委、县政府的正确领导下，在市扶贫开发局的精心指导下，坚持将避灾扶贫移民搬迁工程作为推动跨越发展、构建和谐、幸福汉阴的重要抓手，以人为本、科学规划、着力改善贫困山区群众的生产生活条件，奋力推进“特色民居、基础设施、主导产业、社会事业”四大建设，全力打造整齐有序、户型统
一、独具特色、靓丽典雅的现代生态民居。2021年，全县完成避灾扶贫移民搬迁1360户5440人，呈现出“城乡面貌改善，城镇化步伐加快，产业结构优化，社会和谐发展”的新格局，有力地推动了县域经济社会又好又快发展。
我们的主要做法是：
一、坚持城乡统筹，规划引领，精心谋划避灾扶贫移民搬迁我县地处陕南秦巴腹地，北枕秦岭，南倚巴山，凤凰山横贯东西，汉水、月河分流其间，形成三山夹两川的地形。“八山一水一分田”是我县的真实写照，属典型的山区农业县。绝大部分农民居住在地质结构复杂、基础设施落后、防灾抗灾能力弱的高山深沟狭窄地区，生存条件恶劣，灾害频发。要想从根本上解决这些地区贫困群众的安居和致富问题，必须实施避灾扶贫移民搬迁，彻底改善他们的居住和发展环境。为此，我们将避灾扶贫移民搬迁与统筹城乡发展、城镇建设、工业园区建设、新农村建设、农业产业建设和灾后重建相结合，按照“统筹城乡、科学规划、综合配套、持续发展”的原则和“集中安置为主，分散安置为辅”的要求，根据区域产业和人口分布状况，按照我县“一城四镇、3个10万”（即县城10万人，中心集镇10万人，农村10万人）人口布局，全县一次性规划建设50户以上的集中安置社区242个，10年累计搬迁安置1.46万户6.02万人。对集中安置社区和新村，实施道路、堤防、供电、排污、市场、绿化等基础设施一次规划到位，统一建筑风格，统一实施基础设施配建，并统筹解决好生产生活、劳动就业、社会保障、教育医疗等问题，努力将其建成特色鲜明、功能配套的新型社区和新农村。彻底解决了危险地段住户和贫困户的移民搬迁、防灾避灾、长远安居、增收致富问题，为实施统筹城乡发展战略提供了坚强的后劲支持。
二、强化服务指导，激励发动，营造良好搬迁氛围
避灾扶贫移民搬迁关系到贫困群众的生存、生产、生活和长远发展，故土难离，穷家难舍，群众自愿是关键。在推进过程中，我们通过宣传发动，政策激励，引导群众变“要我搬”为“我要搬”，激发主体意识。在宣传发动上做到“四到户”，即工作人员上门到户：组织调查摸底指导小组和移民搬迁核查工作组，深入乡村和农户家中，认真开展调查摸底工作，掌握第一手资料。宣传资料发放到户：统一印制宣传手册、宣传单，及时发放到移民对象手中，使扶贫移民目的、意义家喻户晓。政策规定宣讲到户：镇村干部和指导小组成员在进行调查摸底的同时，仔细讲解实施移民扶贫的政策、措施、程序和办法。群众疑虑解答到户：把移民的有关问题一一向群众宣讲清楚，认真解释移民搬迁对象、补助标准和安置政策，消除群众疑虑，通过算账对比，帮助群众树立搬迁脱贫的信心和决心。在政策引导上实行“两不变”、“四优先”、“四减免”。“两不变”，即移民搬迁后，原有山林经营权不变，已享受退耕还林补助政策不变，仍归移民户所有；“四优先”，即迁移户优先安排宅基地，优先安排贴息贷款，迁入地优先安排产业发展项目、优先安排基础设施项目；“四减免”，即：移民建房免缴宅基地办理手续费，自用材税费，户籍迁移费用，转学、借读等费用。各镇成立专门工作组，在协调用地、组织施工、建材运输、技术指导方面进行帮扶，对基础差、无条件搬迁的农户安排干部结对帮扶。积极协调金融机构降低门槛、简化程序，开辟“绿色通道”，通过财政贴息、扩大抵押物担保范围等方式，加大信贷支持。
三、完善制度管理，严格程序，规范实施避灾扶贫移民搬迁避灾扶贫移民搬迁涉及面广，政策性强，为了把这一关系群众切身利益的好事办好，实事办实，我们坚持从完善制度、强化监管入手，做到严把“五关”。严把搬迁对象关。对搬迁对象的确定，严格按照户申请、村评议、镇审核、县审批和三榜公示的工作程序，保证移民扶贫政策真正落实到每个贫困家庭。严把建房选址关。根据省、市要求，凡避灾扶贫移民搬迁安置点均须办理项目立