华侨农场土地利用与归难侨职工权益保护研究.docx

华侨农场土地利用与归难侨职工权益保护研究
华侨农场是我国集中安置早期归难侨的国营农场，目前全国共有84个华侨农场，分布在吉林、福建、江西、广东、广西、海南、云南七个省（区），总人口达到95万人，其中常住人口70万人，归难侨及其子女27万人。为安置广大归难侨职工安居乐业，国家先后向84个华侨农场划拨了800亩到30万亩面积不等的土地，全国华侨农场总面积达460万亩。
课题意义：长期以来，归难侨职工主要依靠以农用地为主的国有土地从事农业劳动，在华侨农场自成一体的封闭体制下生产生活。2007年新一轮华侨农场改革工作启动以来，华侨农场逐步走向开放，现代化与城镇化的步伐加快，土地开发利用日益成为华侨农场解困的“救命绳”和开启快速发展通道的“敲门砖”。各地利用开发土地资源，走出了不同的改革路径，深刻改变了华侨农场及归难侨职工的生产就业方式。与此同时，华侨农场土地开发缺乏规划、违规开发土地、损害归难侨职工合法土地权益等现象不断涌现，引发了一些社会问题，甚至影响到华侨农场深化改革发展。指导全国华侨农场科学开发利用土地，并保护归难侨职工土地权益，已经成为当前迫切需要研究和解决的重要问题。
课题样本：本次课题研究选取了福建江境、赤港、竹坝，广东花都、平沙、大槐，广西武鸣、来宾、凤凰等17个华侨农场开展田野调查和深度走访。上述华侨农场在土地利用方式上，涵盖了政府整体收储，利用建设用地招商引资，流转农用地土地承包权等多种类型；在土地利用态度上，有谨慎型稳步渐进的，也有开拓型破旧立新的。在产业发展上，既有承继农业优势发展现代农业的，又有建设工业园区发展战略性新兴产业的，还有依靠区位、环境致力于休闲度假第三产业的；在体制模式上，分别选择了设乡并镇、成立社区、建设国家级经济开发区，探索社区+企业等多种道路。这些华侨农场在土地开发利用及改革发展方向上非常具有代表性，基本能够反映全国华侨农场土地开发利用工作的全貌。
研究方法：我们全面收集各华侨农场开发利用土地的基本数据，了解各地土地开发利用、产业发展和体制改革的总体思路，实地查看土地利用和安置情况，调查归难侨职工对土地利用和补偿安置的切身体会及意见建议，获得了大量可靠鲜活的一手资料。在后续研究中，我们采用了统计分析和比较研究的方法，总结华侨农场在土地开发利用中的经验，分析突出问题及其原因，比较研究各华侨农场土地开发利用工作的特点和效果，力求形成对华侨农场土地开发利用工作的科学判断。
一、华侨农场土地基本情况
（一）华侨农场土地的历史及现实
历史上，地方政府服从国家安排划拨出大片土地，支持建设华侨农场接待安置归难侨。我国在华侨农场这片土地上为受尽迫害、一贫如洗的归难侨安置住房、安排工作，解决基本生产生活问题，海外舆论对此给予高度评价，使国家赢得了国际政治斗争的胜利。长期以来，归难侨职工从事农业生产、安居乐业，土地资源已经成为他们赖以生存的生产和生活资料。目前，在全国84个华侨农场当中土地总面积超过万亩的有64个，据调查情况显示，绝大多数华侨农场土地以农用地为主从事农业生产，一些华侨农场的基本农田在农用地中大多占有相当比重（见图1）。

近年来，随着改革发展工作不断深入，华侨农场走上产业化与城镇化发展的快车道，土地开发速度明显加快。地方政府纷纷将地处城市边缘或周边的华侨农场列入城市发展规划，把具备一定区位优势的华侨农场土地收回作为工业开发区、投资区，一些华侨农场建设用地数量占有重要比重（见表1）许多华侨农场已经成为地方经济发展一个新的增长点。

福建赤港、广西武鸣、广东花都、大旺等一批具备优越区位条件、周边市场环境发育良好的华侨农场，在地方政府的大力支持下，将自身产业发展与当地土地利用总体规划（简称“土规”）和城乡建设用地总体规划（简称“城规”）相结合，获得了足够的建设用地指标，充分发挥土地优势发展工商业，形成了年产值数十亿至上百亿的较大规模产业园区，工商业已成为这些华侨农场的支柱产业。
华侨农场发展起步晚，大多保持了良好的生态环境，一些华侨农场综合利用农业生产、生态环境、归侨风俗风情等独特条件，发展旅游业。一方面依托茶叶、果树种植和农业生产生活原貌发展观光农业、农家乐旅游；另一方面，依托归侨历史传统、歌舞艺术、特色美食打造东南亚风情文化旅游。归难侨职工参与经营农业观光、东南亚歌舞表演、侨乡特色小吃制售、农家乐等旅游产品，获得了更多的收入。同时，华侨农场保持并改善了良好的生态与社会环境，也让归难侨职工的幸福指数不断提高。
在我国城镇化进程加快的大背景下，贴近城市的广西区来宾、福建天马等华侨农场在地方政府主导下，被当地城市发展规划纳入主要城区，并收回绝大部分土地，不再担负生产经营职能，彻底改制为社区、乡镇。地方政府为归难侨职工提供社会保险缴纳、住房安置、生活补助发放等基本生活保障。职工得到了基本生活保障，