县扶贫开发工作主题调研报告.docx

县扶贫开发工作主题调研报告xx县位于xx省东部边境，隶属XX市。全县国土总面积1612平方公里，总人口23.51万，辖5镇6乡1个垦殖场，129个行政村。xx是革命老区，曾经是中央苏区的“北大门”，是第五次反“围剿”的主战场，毛泽东、周恩来、朱德等老一辈无产阶级革命家都曾在这里从事过伟大的革命实践。在革命战争年代，xx为中国的解放事业做出了重要贡献，仅在苏区时期，参加红军的人数达1.5万多人，占当时xx人口的五分之一，牺牲人数达6100人。解放后，特别是“十五”以来，国家给予了xx无微不至的关怀，将xx列为国家扶贫开发工作重点县，在财力、物力上给予了大力支持，对于促进xx经济和社会发展硬环境的改善起到了重大的作用。到2006年，全县国内生产总值86513万元，地方财政收入10726万元，农民人均纯收入1668元，分别较2000年增长1.13倍、2.23倍和31.5％，贫困人口下降25％。（一）立体开发，讲求扶贫投资综合效益。“十五”以来，国家加大了对我县的扶贫攻坚力度，从多渠道投入了大量资金用于我县农村的脱贫解困，连同本县自筹配套资金，总值近亿元之巨。为让这些资金发挥最大的扶贫综合效益，我们紧紧围绕脱贫致富这个总体目标，以不同的方式，从不同的切入点，将这些资金投入贫困农村，形成了一个分进合击、立体开发的扶贫新格局。一是以以工代赈方式对贫困农村生产、生活等软硬环境进行了卓有成效的改造，使全县农村交通、水利、水保、人畜饮水、特色产业等有了明显的改善：新辟xx至木兰、xx至建宁、xx至安远3条省、县际断头公路，129个行政村实现了村村通路；重点实施了xx水库等4座小（一）型和8座小（二）型水库的除险加固，新建、修复中小水陂70余座，渠道34条，完成河堤加固21处，新增灌溉面积1.8万亩，改善灌溉面积2.4万亩，使全县农业抵御自然灾害的能力不断增强；新建了70余处乡村人畜饮水工程，解决了3.45万人、1.64万头牲畜的饮水卫生问题；扶持地方特色产业，兴建了万亩的优质高产高效太空白莲良种基地、万亩国际型优质烟叶开发基地和万亩南丰蜜橘基地。二是以扶贫开发方式，对贫困户发展生产给以贷款扶持，每年额度平均都在2000万元左右；资助自然灾害高发区、生态环境恶劣区的农民进行整体搬迁，新建移民新村１2个，使４５００多农民告别深山踏上新的致富路。三是以社会救助方式，实施城乡低保、五保供养、合作医疗、救灾补助等，每年投入都在1000万元左右，使全县1万多“三无”老人、因灾致贫和丧失谋生能力人口的生存和温饱得到保障。四是以新农村建设方式，对相关方面的支农资金进行整合，实施贫困地区重点基础设施建设和扶贫开发项目，整村推进50个行政村实现脱贫致富目标。（二）多措并举，确保扶贫工作落到实处。1.加强组织领导。县政府成立了“xx县扶贫工作委员会”，由县长担任主任，各分管副县长担任副主任，县政府有关职能部门主要领导为成员。委员会负责对事关全县扶贫工作的重大问题进行决策、指挥和统筹协调。委员会下设“扶贫开发工作领导小组”、“以工代赈工作领导小组”等具体工作领导小组，由各分管副县长任组长，行政主管部门主要领导任副组长，相关职能部门负责人为成员，负责各相关扶贫项目的组织实施。各具体工作领导小组都设有专门的办公室，开展相关的扶贫日常工作。2.强化规划指导。在县扶贫工作委员会的主持下，县里制定了《xx县扶贫工作十年规划》，从时间上提出了全县扶贫工作的中长期目标和分阶段目标，从任务上将各阶段目标分解落实到具体的扶贫部门和项目。在《xx县扶贫工作十年规划》的总体框架下，各扶贫主管部门分别制定出《xx县扶贫开发工作十年规划》、《xx县以工代赈工作十年规划》等具体规划，环环紧扣地将全县扶贫各阶段工作目标进一步分解，使之落到实处。每年度各部门扶贫项目计划的申报，除特殊情况外，一般都严格依据规划进行，以保持扶贫工作的连续性。3.完善制度规范。为避免扶贫工作中的随意性、盲目性，减少不必要的人为因素干扰，县里先后制定了《xx县扶贫工作委员会工作制度》、《xx县扶贫开发项目管理规定》、《xx县以工代赈资金管理办法》等一系列规章制度。在这些规章中，对扶贫工作的运作程序、项目储备、计划申报、招标承包、资金管理、质量监督等各方面都作出了具体明确的规定，使扶贫工作有章可循，确保整个扶贫机器严谨有序、协调高效运转。4.落实经费保障。对于扶贫项目工作的日常经费，除正常的人头经费照拨外，县政府另按照各部门本年度实际获得的上级扶贫项目资金总额的5％比例掌握，在县乡两级财政中列支。此外，对扶贫工作开展出色的单位，以目标管理考核的形式给予奖励，奖金的50％可作扶贫工作日常经费。（三）整体联动，实现扶贫工作全面推进。扶贫工作是事关区域经济发展大局的关键环节，只有注重木桶效应，致力接长短板