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巴西城市化的问题及其对中国的启示
———兼与中国城市化相比较
李瑞林王春艳
1.1过度城市化与滞后城市化一直小于1。其中的原因是多方面的：其一，人口因素。
巴西属于过度城市化国家，巴西的过度城市化大中国人口基数庞大，人地矛盾突出，农村存在大量的
约始于1950年。1950-1980年的30年间，巴西的城市剩余劳动力。其二，历史因素。在计划经济条件下，通
化水平从36.2%上升到了67.6%。而同样的城市化水过户籍政策强制地将农村剩余劳动力锁定在有限的
平增幅，发达国家多花了20年才实现。在这一城市化土地上，阻止了农村剩余劳动力向城市的转移。其三，
增幅内，发达国家的人均国民生产总值增加了2.5倍，中国长期形成的二元经济结构。通过国家整合资源，
而巴西只增加了60%，这说明巴西的城市化进程与经利用工农业价格剪刀差重点扶持重工业发展，导致工
济发展水平严重脱节。到1996年，巴西城市化水平达业化发展水平大大高于城市化进程。改革开放后，尽
到78.4%，2000年为81.4%，而同期世界平均水平仅管放开了对农村剩余劳动力转移的户口限制，并开始
为46%。了由市场导向的工业化带动城市化的进程，城市化与
过度城市化带来的首先是城市人口过度膨胀。工业化之间的差距逐渐缩小，但庞大的农村剩余劳动
1950-1970年间，城市人口以每年大约5%的速度增力的压力与二元经济结构的历史影响，使中国滞后城
长，乡村的人口增长还不到2%；1970年之后，城市人市化特征仍然十分明显。
口的增长有所下降，但仍然大于2%，而乡村人口却呈1.2城市化过程中区域差异明显
现出负增长。第一大城市圣保罗1950年人口为250巴西城市主要集中在东南部的沿海地区，区域城
万人，1980年达到1350万人；同期，第二大城市里约市化水平差异大。1949年，东南部的GDP占了全国的
热内卢人口由290万人增加到1070万人。现在全国2/3(67.5%)，其中一半就是由圣保罗生产的(36.4%)，而
51%的人口居住在10万以上人口的城市中，其中9东北部的份额还不到14%，南部为15.2%，北部和中
个大都市占全国人口的29%。其次是城市失业问题严西部都是1.7%。1995年，东南部、东北部、南部、北部
重。在巴西城市化进程中，城市经济发展所创造出的和中西部分别为57.2%、13.7%、17.4%、4.9%、6.9%。东
就业机会远远满足不了不断扩张的城市人口的就业南部尤其是里约热内卢和圣保罗的快速增长导致了
需求。1998年以来，巴西的失业率保持在两位数以上。人口由落后地区和乡村地区向大都市的流动，推动了
三是收入分配两极分化。巴西贫富差距的悬殊程度在大都市的进一步发展。到了1960年，圣保罗超过了里
世界上是有名的，1960年基尼系数为0.5，1995为约热内卢成为了巴西最大的城市，城市人口将近380
0.6。1999年，占巴西人口1%的富人拥有国家53%的万，相比之下，里约热内卢有330万人。虽然政府在上
财富，而占人口20%的贫困家庭仅拥有2.5%的社会个世纪70年代后采取了一系列的经济一体化政策，
财富。同年，全国贫困人口为5410万人，占总人口的但是仍然没有改变这种局面。1940-1980年间，人口超
34.9%。赤贫人口为1360万人，占总人口的8.7%。四过2万人的城市中，城市人口在东南部的份额由64%
是城市环境恶化。由于城市规划的滞后和人口的迅速降低到了59%，北部由3%增加到4%，东北部由21%
膨胀，城市环境遭到严重破坏。圣保罗已成为世界第下降到19%，南部由12%上升到13%，中西部由零上
四大受污染严重的城市。升到5%。虽然从整体上看，东南部的城市人口比重略
与巴西不同，我国的城市化属于明显的滞后型城有下降，但是仍然占据了全部城市人口的一半以上。
市化，也就是城市化水平落后于工业化水平。据经济中国的城市化也具有明显的区域差异。改革开放
学家分析得出，城市化率与工业化率之间的合理比例以来，我国城市化进程发展较快，但是由于种种原因，
范围是1.4-2.5:1，但中国的城市化率与工业化率比例城市化的区域差距很大，主要体现在东部与西部间的

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差距：(1)从城镇人口比重来看，西部地区的城镇人口巴西贫民窟形成的主要原因有：首先，土地占有
比重偏低。根据2000年全国人口普查的有关数据，全严重不平等，大量农民没有土地。巴西的土地集中率
国共有城镇人口45844万人，占人口总数的36%，东居世界第二。据巴西地理统计局的统计，1996年占农
部共有城镇人口22475万人，占城镇人口总数的户1%的农村土地所有者，占有土地总面积的45%。
44.82%，而西部仅有城镇人口8330万人，仅占城镇人2003年巴西的土地占有结构是：面积低于10