警务化管理感想或自我批评或查摆剖析二.doc

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警务化管理感想或自我批评或查摆剖析

税源专业化管理或精细化管理研究
【内容提要】
——税源专业化管理是深化税收征管改革的着力点。本文重点分析税源专业化管理的概念和特点，提出进一步加强重点税源专业化管理和服务的策略，以期有效促进重点税源专业化管理和服务的质量和效率。
【关键词】
——税源专业化管理、风险管理、税收服务
随着社会专业化分工的不断推进，涌现各特色的精细化行业分工，税收管理应顺应经济发展的要求，不断改革征管模式，有效提高征管质量，现对税源专业化管理的概念、特点及管理措施分析如下：
一、税源专业化管理概念
税收专业化管理是指按照信息管税的思想和建立健全信息化、专业化、立体化的税源管理体系的要求，以促进纳税遵从为目标，以分类分级管理为基础，以风险管理为导向，以完善一体化机制为保障，科学地划分税源，优化资源配置，规避执法风险，提高纳税遵从，强化征收管理。
二、税源专业化管理特点
（一）集中征收，服务先导。专业化改革实现了税收征管在地理位置，服务功能和信息处理上的相对集中，为管理和稽查提供真实，快捷准确的信息来源。同时，集约化的管理方式，能够把为纳税人服务作为税收征管活动的先导，建立健全功能完备的税收服务体系，实现执法与服务并重，不断降低税收成本，有效提高纳税遵从度。
（二）规范管理，执法透明。依托信息技术，实现了征管数据在各部门各环节的信息共享，按照统一规范的工作流程，透明严谨的工作程序和相互制约的工作方式在同一平台上协调动作，促进了税收征管的规范化和法治化，实现了税收分析，税源监控，纳税评估和税务稽查四位一体的横向管理联动机制。
（三）重点稽查，监控严密。专业化改革实行以工作流程为中心的征管模式，对组织机构进行扁平化重构，确立市局一级稽查，把避税的模式，设立大企业局对大企业衽专业化管理，同时，县区局纳部实行专业化分工，将户籍管理与纳税评估分离，设立纳税评估部门和户籍管理部门。户籍管理部门在信息核实中发现问题，移送纳税评估处理，评估部门通过下户核实发现的偷税问题移送稽查查处，实现分级管理，横向联动和两级监控的风险管理机制。
三、具体措施
（一）建立健全专业化管理制度
首先，建立覆盖广阔，电子化的专业化管理指引。分析概括各行业的共性问题，积极探索有利于户籍管理部门核实企业信息，加强日常管理和掌握管理重点的管理指引。其次，建立专业管理指引定期更新制度定期分析典型行业的变化趋势，及时修正管理指引，保障管理指引始终有利于户籍管理部门顺应形势开展针对性的专业化管理。再次，完善管理效果评价反馈制度。通过建立税源专业化管理效果评价指标，对完全遵从，视情遵从，可能不遵从和顽固不遵从等四类遵从程度进行统计分析，以检测专业化管理模式的成效。同时，畅通效果
评价反馈渠道，成立专门机构负责优化、补充，完善管理措施，促进管理交通螺旋式上升。
（二）逐步完善“四位一体”的横向管理机制
首先，建立联动岗责体系。由征管部门牵头负责推动税收业务一体化联动，包括制定联动实施方案，纯净考核和联动岗责体系。进一步明确岗位职现，细化部门分工，落实工作方案，并以联动工作一览表的形式明确部部门职责和各环节互动工作的具体内容。其次，搭建信息共享互动平台。在互动平台设置税收分析，纳税评估，税源监控，税务稽查及监督考核5个模块，遵循“部门协作，信息共享，良性互动”的原则，统筹协调节器税收管理工作。日前上线的税收风险管理平台正是遵循这一指导思想。再次，制定联动工作流程和考核办法。建立联动工作流程加强各环节紧密衔接和理顺工作流程关键节点。同时，建立考核评议通报机制，通过互动平台监督考核各部门的工作绩效，督促各部门按照协作工作要求及业务流程如期完成相关工作，定期通报考核评议结果。
（三）全面推进税收风险管理
首先，优化人力资源配置。建立专业化管理团队，专门从事税收分析、税源监控，把握税源发展趋势，以专业纳税评估为主要内容的税收风险应对等深层次税源管理工作。其次，强化大企业管理。通过引导企业建立风险防控机制，有效提高税收管理质量的效率，着重分析大企业在税收管理方面的机制性缺陷与不遵从风险，及时反馈涉税风险分析提示的管理问题，做好税收政策辅导和纳税评估。再次，建
立科学的风险评估模型。通过与行业协会，中介机构进行合作，研究分析行业共性问题，设置科学的风险评估指标和统计评分标准，同时，引入海关、外汇局、银行等部分的第三方数据与企业申报数据进行比对，自动筛查高风险企业及业务环节，为制定税收征管策略及应对措施提供更科学可靠的依据。
按照总局提出的“深入推进专业化管理，