男女平等基本国策实施情况培训讲学.ppt

男女平等基本国策实施情况的制度分析我国的七大基本国策主要内容男女平等基本国策应然标准对照当前男女平等基本国策的制度化情况总结

*男女平等的内涵外延：
机会平等Vs.结果平等
形式平等Vs.实质平等

发展中国家，经济社会发展第一位：
不要强调男性角度、女性角度
理性角度

*如何将其合理制度化？
名义制度安排（上位性和文件指导关系）
实际制度安排（保障措施和力度）

基本国策基本
国策当前男女平等基本国策执行中的问题③冲突待协调：条文冲突和导向冲突

*条文冲突

国发（1978）104号文件（包括《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》）规定退休年龄为：干部是男60岁、女55岁；工人是男60岁、女50岁。
Vs.
《中华人民共和国宪法》第33条第2款“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”以及第48条第1款“中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利”

*导向冲突

《妇女权益保障法》第三十条规定“农村划分责任田、口粮田等，以及批准宅基地，妇女与男子享有平等权利，不得侵害妇女的合法权益。妇女结婚、离婚后其责任田、口粮田和宅基地等，应当受到保障。”
《土地承包法》则规定农村土地是本集体经济组织的农户进行土地承包。这样，村庄的负责人就有取消出嫁或离婚的农村妇女“本集体经济组织的农户”资格的动机

Vs.

机会公平
男女平等基本国策事实问题的制度成因制度成因分析范式显然，非制度化因素在政策制定和实施环节都有多种体现。
政策过程特点：
*就参与决策者而言，包括政治权威（领袖）、技术官
僚和社会贤达三方，其中政治权威处于主导地位；
*就政策过程而言，有以下特点：
政策议程设定与政治高度相关；
政策目标追求“模糊共识”且服从于主流发展理念
（如“以经济建设为中心”）；
政策变动过程不规范（包括附表3中未表示的“缺少
严谨的政策评估和反馈环节”）等。

So，
中国的政策过程“人治”特征明显。
男女平等基本国策执行问题的制度成因总结

理念没有真正落实，保障制度存在漏洞
我国基本国策实施被搁置的主要成因，正是政策实施环节制度化程度不足——基本国策保障制度存在漏洞

政策过程欠缺，没有建立协调制度

基本国策应如何形成、形成后应如何指导其它政策、
如何通过对基本国策执行效果的考察来修订完善基本
国策，这些都没有形成制度。

政策保障制度的一般构成（以男女平等和计划生育为例）基本国策的政策过程问题

国内外解决相关问题的对应经验

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