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公共政策概论公共政策综论政策问题分析一、公共政策的含义政策界定（HogwoodandGunn,1984:13-19）：

作为活动领域的标记；
作为一般目的的表达，或事务的理想状态；
作为具体的建议书；
作为政府的决策；
作为正式的权威；
作为一种方案；
作为一种输出；
作为一种结果；
作为一种理论和模式；
作为一种过程。
定义要点：

１.公共政策由政府制定；
２.制定公共政策的目的在于解决公共问题或满
足要求；
３.公共政策包括政府决定作为或不作为；
４.政府的相关活动表示公共政策的内涵，如法
律、行政命令、规章、方案、计划、细则、
服务和产品等。二、研究公共政策的理由3.促使政府妥善解决国内外环境变迁带来的危机
经济危机（economycrisis）
环境危机（environmentcrisis）
能源危机（energycrisis）
4.提高决策质量与行政绩效
行政效率（administrativeefficiency)
行政效能（administrativeeffectiveness）
5.提高国家竞争力
3.重新分配性政策：政府机关将某一标的人口的利益或成本转移给另一标的人口享受或承担的政策。
零和博奕
抗拒(TheodoreLowi)
4.自我管制政策:政府机关对某一标的人口的活动仅予以原则性的规范，而由该标的人口自行决定活动进行方式的政策。
非零和博奕
抗拒较小（RobertSalisbury）四、公共政策的研究架构2.开放系统理论模式研究途径：研究人员为探讨问题症结、了解问题本质及处理问题，所采用的分析性架构与操作性工具。
1.制度研究途径（institutionalstudyapproach）:也称机关研究途径，指研究公共政策运作过程时，采取从制度的角度切入，以探讨政府机关结构、特性、权责状况、机关彼此关系的安排、实际运作状况等层面，深入了解影响公共政策的重要因素，并作适当的回应。2.结构功能分析途径（structural-functionalanalysisapproach):指政策分析人员从机关组织的结构面（静态面）与功能面（动态面），探讨公共政策的运作状况。
结构：指机关组织各部门及各层级间所建立的一种互相关系的模式，包括组织图、职位说明书、正式的法令规章、运作的政策、工作程序、控制程序、报酬安排及其它引导工作人员的设计。
功能：指任何有机体（包括组织体）为求续存及完成特定目的所执行的一切相关活动。社会学家TalcottParsons社会系统存续功能：
形式的维持（patternmaintenance）
目标的达成(goalattainment)
适应(adaptation)
整合(integration)
现代政府的主要功能：
(1)保卫功能(protection)
(2)辅助功能(assistance)
(3)管制功能(regulation)
(4)服务功能(service)封闭系统理论：指不与外在环境互动的系统，如物理和机械系统。贝特兰非（LudwigVonBertalanffy）,TheSystemTheoryofOrganism,1938。
开放系统理论：指与外在环境的互动的系统，如生物和社会系统。FremontE.Kast与JamesE.Rosenzweig将系统理论应用到组织与管理方面。4.个案研究途径（Casestudyapproach）：
强调以田野调查为基础，对某一个案的各种现象加以分析。个案研究的假定是，研究人员可以根据了解群体所处环境的动机、价值观、信念及利益，研究组织机关或计划的运作梗概。个案研究途径的主要核心是对特殊环境的行为幅度，作系统性、客观性、分析性的田野纪录。5.比较研究途径（Comparativestudyapproach）
指在同一个理论架构下，检视不同的政策计划、情况或个案，并进行比较分析、归纳、整合，以得出某种结论的研究途径，其结果可作为处理类似政策问题的参考。6.行为研究途径（Behavioralstudyapproach）：
行为研究途径是运用科学方法分析、解释、预测个人态度及行为、社会事实、现象与政务运作的一种途径。
它指建构与验证有关人为结构及运作的科学理论及假设，并以数量化及操作化的方式，从行为层面从事资料汇集、分析、解释与预测。7.实证研究途径(empiricalstudy)：
指公共政策研究人员采取实证调查的方式，对政策问题所涉及的各项变量，进行科学的、系统的、量化的研究分析，通过描述性的了解及推力作用，作规范性的建议。8.模式研究途径（modelstudyapproach）:
指公共政策人员通过建构模式的方式，推知政策问题的前因与其他相关变量的关系，进而预测未来政策运作过程的可能发展。模式是世界上复杂事物、器物、现象的简单化代表物。六、公共政