第二编-行政法主体电子教案.ppt

行政法与行政诉讼法“所有的道路都通向城市第五章行政主体概述

教学重点：行政主体的概念、行政主体的职权与职责。

第一节行政主体的概念

提问：1、法院、检察院、人大是行政主体吗？为什么？
2、公务员是行政主体吗？为什么？
3、公安派出所是行政主体吗？为什么？
4、行政机关在任何情况下都是行政主体吗？为什么？[案例]
张某是某市车站路摆摊卖小吃的个体户。2000年8月20日，张某与一顾客谢某发生争执，继而相互推搡，致使谢某跌伤了右腿。第二天，某市某区公安分局治安科依据《治安管理处罚条例》第22条的规定，以殴打他人为由，裁决张某治安罚款100元，并赔偿医药费45元。该治安科未制作、送达治安处罚裁决书，罚款由治安科出具了一个收据。张某不服，以为殴打他人为由，向某区人民法院提起诉讼，状告某区公安分局治安科违法实施行政处罚。

问题：某区公安分局治安科是否能够以自己的名义对张某进行行政处罚？某区公安分局治安科是否可以成为被告？司考真题（04-75）解析第二节行政主体的行政职权与行政职责

一、行政职权

固有职权（由行政机关行使）
行政职权
授予职权（由被授权单位行使）

前者如《国务院组织法》规定的国务院行使的职权。
后者如《治安管理处罚法》授予派出所的治安管理处罚权。《治安管理处罚法》第九十一条：治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。第六章行政机关

本章重点：行政机关的概念、作为行政主体的行政机关的类型。

第一节国家行政机关概述
一、行政机关的概念
▲行政机关、行政组织、行政机构三者的关系

教育科
教育局（行政机构）
人事科
（行政机关）
而行政组织是指行政机构或行政机关(体系)。第二节国家行政机关的设置原则

第三节国家行政机关的法律调整

▲1949-1950年间,中央人民政府委员会制定了《中央人民政府政务院及所属各机关组织通则》,政务院先后制定了《大行政区人民政府委员会组织则》、《省人民政府组织通则》、《市人民政府组织则》、《县人民政府组织通则》、《大城市区人民政府组织通则》、《区人民政府及区公所组织通则》、《乡(行政村)人民政府组织通则》

▲《中华人民共和国国务院组织法》
《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》司考真题（08延区2-40）解析解析第四节国家行政的结构与体制

一、国家行政机关的结构
纵向结构（领导与服从的关系）
横向结构（协调的平行关系）
二、国家行政机关的体制
首长制
（一）决策体制
委员会制
层次制
（二）组织体制
职能制
集权制
（三）权力体制
分权制
问：中国行政机关的组织体制是哪一种类型？参考链接：国务院官方网站参考链接：国家发改委官网第七章其他行政主体

教学重点：行政授权、行政委托的概念、被授权组织和被委托组织的法律地位

第一节被授权的组织

一、行政授权的概念与特征
▲注意是法律、法规的授权（三）社会团体
《工会法》授权工会保障职工合法权益

三、被授权组织的法律地位
▲法律地位：享有行政主体的法律地位
[案例]
一九九九年四月二十八日中午，上海某律师包某持金额为485、9元的电话费单据来到上海邮电局南东站路邮电支局老西门邮电所支付电话费。当邮电所工作人员童某点验包某递交的5张百元人民币时，称其中一张为假币，并出具编号为001401号中国人民银行上海市分行假票变造币没收证予以没收。该没收证载明，复核童某，经办人栏空白。包某认为，邮电所工作人员童某告知其有一张假币后，拒绝其复看的请求走入内室，在脱离其视线的情况下向其开出假票变造币没收证，故不能证明没收的假币就是其所缴的人民币，因此包某于同年5月11日向所辖区法院提起行政诉讼。

问题：该案中上海邮电局南东站路邮电支局老西门邮电所与中国人民银行上海市分行是什么关系？被告是谁？分析要点：
中国人民银行上海分行依法具有处理假人民币的权力，上海邮电局南东站路邮电支局老西门邮电所给包某开具的是中国人民银行上海市分行假票变造币没收证，即上海邮电局南东站路邮电支局老西门邮电所不是以自己的名义而是以中国人民银行上海分行的名义进行的，因此邮电所的行为应看作是上海分行的委托，其行为的法律责任也应由中国人民银行上海分行承担.[案例8]：田某系北京某大学所属一学院的学生，在一次考试过程中，因为夹带被查处。某大学对田某作出“按作弊处理，决定给予退学处分”的处理决定。但田某仍然在该学院注册学习。1998年6月，北京某大学以田某已按退学处理，不具备北京某大学学籍为由，未向其颁发毕业证和学位证。田某认为自己符合大学毕业生的法定条件，拒绝给其颁发毕业证、学位证是违法的，遂向北京市海淀区人民法院递交了起诉书。
问题:普通高等学校是否具有行政诉讼被告资格？
分析要点：
根据《教育法》第21条“