中华人民共和国安全生产法及修改教程文件.ppt

中华人民共和国安全生产法及修改2014年：三个继续下降:一是事故总量继续下降，事故起数和死亡人数同比分别下降3.5%和4.9%。二是重特大事故继续下降，重特大事故起数和死亡人数同比下降17.6%和13.5%。三是主要相对指标继续下降，2014年亿元GDP事故死亡率同比下降13.7%，工矿商贸10万从业人员事故死亡率下降12.5%，煤矿百万吨死亡率同比下降12.2%，道路交通万车死亡率下降7.7%。两个进一步好转:一是煤矿等重点行业领域安全生产状况进一步好转，煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降16.3%和14.3%，重特大事故同比分别下降12.5%和10.5%，已连续21个多月没有发生特别重大事故。二是各地区安全生产状况进一步好转，全国32个省级统计单位中，有30个单位事故量在控制范围以内，16个单位实现事故起数和死亡人数双下降，天津、内蒙古、上海等10个单位没有发生重特大事故。安全生产：为预防生产过程中发生人身、设备事故，形成良好劳动环境和工作秩序而采取的一系列措施和活动。我们从事安全生产工作，是为了达到安全生产目标，在党和政府的组织领导下所进行的系统性管理活动----
其基础是“依法治安”
《安全生产法》经历了20多年立法过程。

1981年3月，由原国家劳动总局组织起草《劳动保护法》

1987年5月，由原劳动人事部向国务院正式报送《劳动保护法（草案）》。

1994年，劳动部组织起草《安全生产法（草案）》。

1998年，国家经贸委重新组织起草《安全生产法（草案）》。

1999年3月，法案名称改为《职业安全法》。

2001年11月，《职业安全法》更名为《安全生产法》。

2002年6月29日，九届全国人大常委会第28次会议举行全体会议，表决通过了《安全生产法》。同日，以中华人民共和国主席第70号令发布。
安全生产法的基本方针、制度

基本方针——安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。是安全生产各项工作中最基本的要求，是正确处理生产与安全关系所必须遵循的准则。

监管体制——我国现阶段实行的国家安全生产监管体制：国家安全生产综合监管与各级政府有关职能部门（公安消防、公安交通、煤矿监督、建筑、交通运输、质量技术监督、工商行政管理等）专项监管相结合的体制。有关部门合理分工、相互协调。

适用范围——法律的适用范围就是指法律在什么范围内产生效力。第2条，分为两个层次，第一层次为一般规定，第二层次为“另有规定”。

法律的基本原则——在保障安全生产所必须遵循的基本原则，《安全生产法》中作出了明确的多项的规定，就是依法管理、依法采取保障措施（人身安全第一；预防为主；社会监督和综合治理；权责一致；依法从重处罚）。

基本法律制度——安全生产监督管理、生产经营单位安全保障、从业人员权利义务、安全生产事故应急救援和调查处理等七项基本制度（基本性和长远性）中华人民共和国安全生产法
安全生产法实施的意义和作用：

标志着我国安全生产法律体系建设进入了一个快速发展和不断完善的新阶段。

全国安全形势持续稳定好转
表现为“三降三升二稳定”
三降：
——事故总量持续下降
——重特大事故持续下降
——重点行业领域事故持续下降
三升：
——安全基础条件提升
——安全保障能力提升
——安全生产水平提升
二稳定：
——重点行业领域安全生产状况稳定
——大部分地区安全生产状况稳定

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”

1、企业的守法意识有待提高。
2、我们的执法能力有待提高。
3、法规规范的到达率有待提高。

安全生产形式依然严峻：表现为“三大三多二薄弱”
三大：
——伤亡总量大
——指标差距大
——职业危害大
三多：
——事故总量多
——重特大事故多
——安全隐患多
二薄弱：
——安全意识仍然薄弱
——安全基础仍然薄弱
安全生产严峻形势给安全生产立法提出了迫切要求。

每天：
——矿山井下作业人员800万人
——在建设工地作业人员6000万人
——在公路机动车上9000万人
——在铁路火车上600万人
——在天空飞机上100万人
——在水面船舶上70万人
——在城市地铁上4000万人
安全生产面临前所未有的压力！

一、修法的必要性

■安全生产工作的极端重要性。
■党中央、国务院对安全生产工作提出了新的更高的要求。
■总结10多年来安全生产经验教训。
■与相关法律法规相衔接。

一、修法的必要性
当年安全形势：
■2011年1-6月安全生产工作取得了显著成效，安全生产形势持续
稳定好转，实现了四个明显下降。
事故总量明显下降。
重大事故明显下降。未发生特大事故。
重点行业领域事故明显下降。
大部分地区事故明显下降。
7月20日，国务院安委会召开全体会议，分析安全生产形势，充分肯定工作成效，部署下半年工作任务。

一、修法的必要性