少数民族地区基层党组织建设与加强和创新社会管理研究电子教案.doc

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边疆民族地区创新社会管理与加强基层党组织建设问题研究
2011年07月27日12:10来源：HYPERLINK"http://theory.people.com.cn/GB/15261197.html"\t"_blank"人民网
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加强和创新社会管理，是党中央正确把握我国社会发展的阶段性特征，适应国内外形势的新变化做出的重大战略部署。内蒙古作为边疆民族地区，在加强和创新社会管理上肩负着重大责任。发挥基层党组织在创新社会管理中的作用，是内蒙古推进科学发展、实现富民强区必须认真研究的重大课题。
一、边疆民族地区创新社会管理与加强基层组织建设的重要性和必要性
胡锦涛总书记强调指出，加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。当前，我国正处于经济社会转型期。这一时期，既是经济发展的黄金时期，也是各种社会问题、社会矛盾的易发期、高发期。随着城乡、地区、行业和社会成员之间收入分配差距的扩大，群众利益诉求日趋多样化，利益矛盾日渐突出；随着经济发展和民主法治建设的进步，各种思想文化的交流交融，人们思想活动的独立性、选择性、差异性明显增强，使得形成社会共识的难度加大；随着社会管理环境的深刻变化，过去的一些行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法在今天难以完全适应。如何主动适应这一变化，加强和创新社会管理，使社会既充满活力又保持和谐稳定，成为摆在我们面前的重大时代命题。
作为边疆民族地区，内蒙古创新社会管理更有其特殊重要性。第一，内蒙古是我国成立最早的省级少数民族自治区，疆域辽阔，民族众多，全国56个少数民族，内蒙古就有55个，作为模范自治区，内蒙古的和谐稳定在全国具有示范引领作用。第二，内蒙古东西边境线长4200公里，边境19个旗市是祖国北方重要安全屏障，也是境内外敌对势力渗透的重点地区，对敌斗争形势严峻，维护边疆安宁稳定责任重大、任务艰巨。特别是HYPERLINK"http://app.travel.ifeng.com/province_28"\t"_blank"西藏“3．14”和新疆“7．5”事件的先后发生，充分说明边疆少数民族地区反对分裂、维护稳定的极端重要性。第三，内蒙古地处“三北”、东西狭长、与八个省市接壤，地广人稀、居住分散，社会管理和服务成本较高、难度较大。第四，内蒙古是欠发达地区，城乡、区域、经济社会发展很不平衡，社会建设管理还很滞后。第五，内蒙古正处在从农牧业主导的传统社会向工业主导的现代社会的快速转型期，工业化、城镇化、农牧业产业化加速推进，社会结构和利益格局正在发生深刻变化，社会管理和创新面临许多新情况、新问题。因此，必须明确社会管理的重要地位，像抓经济建设一样抓社会建设，在科学发展的征途上促进人民幸福安康、民族团结进步、社会和谐稳定。
在我党治国理政的伟大实践中，要创新社会管理，必须充分依靠基层党组织。首先，基层党组织分布广泛，严密完善，同人民群众的联系密切，是党全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。这一巨大的组织优势和执政优势，是党和国家创新社会管理最可依靠的力量。其次，影响社会稳定的矛盾和问题大多发生在基层，也只有基层组织对广大人民群众的利益需求最了解、解决人民群众的实际问题最直接。所以，社会管理的重点在基层，难点在基层，关键也在基层。第三，从社会管理演进的趋势看，社会管理越来越社会化。在治理国家上，党和政府是主导；在管理社会上，社会组织是主力。政党既是政治组织，同时又是社会组织，是一种对其它社会组织实施领导的特殊社会组织。要发挥好其它社会组织提供社会服务、反映诉求、协调利益、规范行为、化解矛盾乃至应对危机的作用，更需要基层党组织的有效组织、管理、引导和规范。
二、基层党组织在创新社会管理中的职能定位
当前，基层党组织面对的矛盾十分尖锐，承担的任务也十分繁重。要想在创新社会管理上有所作为，必须进一步找准坐标，明确任务和方法。
首先，必须明确基层党组织社会管理工作的战略定位。新形势下创新社会管理是一项系统工程，一定要放到中国特色社会主义事业总体布局中来谋划，一