大一宪法3第二章课件讲义教材.ppt

第一节西方国家宪法的起源与发展

第二节中国宪法的起源与发展

第一节西方国家宪法的起源与发展（二）美国宪法
1.美国宪法的思想基础扎实

二、西方国家宪法的发展二、西方国家宪法的发展第二节中国宪法的起源与发展

一、旧中国的宪法起源与发展

1、起源的背景——清庭的预备立宪（1895-1911）
（1）迟到的觉醒：落后的不只是技术和经济，真正落后的是制度
“大国崛起”的大道行思：大国之谜、之惑、之略、之思。

日本1860年面临美国挑战，迅速崛起：
1868年明治维新，相当于英国的光荣革命；
1889年明治宪法，奠定了富强的政治基础。
1894年甲午战争震撼中国
宣布洋务运动失败，知识分子开始关注制度。
康有为发动公车上书，呼吁制度改革。
1904年日俄战争
立宪者造势：日本战胜俄罗斯，立宪小国战胜专制大国。
康梁改良派主张君主立宪
（2）改良立宪的尝试
1898年光绪百日维新，涉及教育、财政、官制、军队改革，取消满族特殊待遇，通过100多条法令。
戊戌变法触动了满族权贵，改良失败。中国立宪遭遇第一次重大挫折。
慈禧和保守派被迫改革，但立宪动力不够，步伐迟缓，最终导致革命。
迫于形式也先后公布了
《钦定宪法大纲》（1908年）
《十九信条》（1911年）

《钦定宪法大纲》（1908年）
照搬明治宪法，采纳传统的实权君主制，强调皇帝权力至高无上。

有限的地方民主：

省谘议局决定地方政策、预算决算、税务、规章，答复督抚咨询。

资政院相当于中央代议机构，决定国家预算决算、税务债务、法典制定和修改，选举+钦定

1909年江苏会长张謇建立国会请愿代表团，开始认识到税的重要，建议不纳税主义，要求早开国会。

建立“亲贵内阁”，继续排汉，政府和社会严重对立。

湖广铁路借款协定损害地方利益，保路集团反对铁路国有化和中央化，保护中国主权。
《十九信条》（1911年）

武昌起义，清政府被迫成立责任内阁，草拟《十九信条》，实质性限制皇权，转向君主立宪。迫不得已的让步，为时太晚，民心尽失；一旦失去正当性，任何政府都难以维持生存。

“皇帝之权，以宪法规定者为限”（第3条）
“皇室大典不得与宪法相抵触”（第16条）
国会议决预算（第12条）。
资政院议决宪法、皇帝颁布（第5条）。
国会修改宪法（第6条），国会选举总理，皇帝任命（第8条）。
为什么清末的改良立宪以失败而告终？

改革触动既得利益，遭遇阻碍；
异族统治存有戒心、缺乏自信，试图通过国家机器压制改革，致使错过改革良机；
中国政治制度的悲哀：命运完全取决于统治者，任由其葬送公共利益。
2、中华民国时期的立宪
1.1911年《临时政府组织大纲》
中国历史上第一个宪法性文件，
宋教仁起草

2.1912年《临时约法》
因人立法：孙中山任临时大总统期间匆忙通过，希望制约袁世凯，制度设计基本合理。
确立民主共和原则，结合三权分立和责任内阁制，通过议会/内阁约束总统
中国历史上第一部真正生效的临时性宪法3、1913年《天坛宪草》
仓促颁布“天坛宪草”，摧毁国会，解散国民党并取消议员资格，国袁合作完全破裂。

1913年匆忙通过《大总统选举法》，颁布两天后首次“总统大选”。围困议员，直到“选”出“大总统”

4、1914年《中华民国约法》（袁记约法）

采取总统制，地位至高无上，不受约束；1914年修正取消连任限制，任期10年，总统推荐继任，等于世袭。
袁世凯是中国近代宪政失败的第一大罪人，但是制度和环境给了他极大的权力和机会。制度改革需要文化支持。

问题：为什么中国总是遇到那么多袁世凯，而没有遇到华盛顿、拿破伦或戴高乐？是处于偶然的不幸还是另有深层原因？
7、1923年“贿选宪法”

曹锟贿选：
逼走黎元洪，先选总统后制宪，以制宪名义贿赂南下议员回京，满足法定人数，如愿当选。

事后签发500多张支票，每人5000-10000大洋。
第一部《中华民国宪法》：
类似于天坛宪草，本质属于联邦宪法，借鉴美国宪法。
但1年后曹锟垮台就作废。
1925年宪法案与此类似，但不久推翻。
北洋军阀派系及分布
直系军阀
黄河、长江中下流域及直隶
冯国璋、曹锟、吴佩孚、孙传芳
皖系军阀
安徽、浙江、山东、福建、陕西
段祺瑞，徐树铮，靳云鹏﹑段芝贵﹑傅良佐﹑倪嗣冲
奉系军阀
奉天、黑龙江、吉林
张作霖、张学良
10、1931年《中华民国训政时期约法》
孙中山三序理论：从训政到宪政
军政：军法之治，用武力扫除宪政障碍
训政：约法之治，以县为单位的地方自治，教导人民行使民主权利。
任何县完成训政并举行选举，成为自治县；
省内全部县完成训政，进入宪政初级阶段，选举省长。
宪政：宪法之治，半数以上省开始宪政，国民政府应还政于民，召开国民大会制宪11、《五五宪草》（1936年）
性质：一党操作的产物，