第四章行政职能与公共服务资料教程.ppt

第四章行政职能与公共服务第二节行政职能体系及其影响因素计划目标（二）社会经济发展水平
1．社会经济发展水平是行政职能体系的基础
（1）为行政职能的发挥提供了必要的物质条件；
（2）为行政职能体系的发展创造了外部动力。

2．集约化和产业化的现代大工业生产带动了社会生活的分化
（1）使得社会公共事务的总量和复杂程度大大增加；
（2）行政管理活动必须与社会经济条件的变化相适应，作出适时的调整。

3．行政职能体系的变化主要的两个方向
（1）纵向层次的多样化（社会生活层次的日益丰富）
（2）横向范围的扩大化（社会生活需求的多样性）

（三）特定的政治文化

1．政治文化
社会公众对政治生活的基本看法和精神气质，它不仅是一种生活方式，更重要的是培育了某种政治体制的心理基础。
是社会和历史发展的产物。

2．主要影响
（1）传统的政治意识决定政府组织体系
分权的模式？集权的模式？
（2）习惯性的政治思维制约着行政职能体系与外部环境之间的关系
“官本位”公众对政府在社会公共生活中的主导地位有着普遍的心理认同，在一定程度上为政府行政职能发挥的单向性培育了社会土壤。
（3）长期形成的政治理念成为左右行政职能体系的制约性因素3．政治文化对行政职能体系的影响是有限的
最终起决定性作用的还是该国的经济发展水平和政治体制。

（四）行政主体的认识水平和管理水平
行政主体主动性和能动性的发挥。

1．来源于对行政管理目标认识水平和管理水平的高低
依赖于在先进科技手段辅助下对客观管理目标的正确认识

2．取决于对管理目标宏观和微观调控能力的高低
在更大程度上是通过对管理程序的控制来实现的。
效率是行政管理的生命，

行政主体的认识水平和管理水平必须要与时代发展的步伐相适应。

国家科技、文化的发展水平及其普及程度，公民的民主意识，现代性社会的发育程度，以及一些重大的随机性的社会变迁也都在一定程度上影响着行政职能体系。3．专业化成为政府行政管理活动的主要价值取向
（1）行政职能的实现越来越依赖于专业化知识和受过专业化训练的专门人才；
（2）提高了行政管理活动的效率，同时也提高了行政管理活动的科技含量，为行政职能提供了更加多样的实现渠道。
（3)不排斥公众的参与。

（三）行政职能的重心逐渐由阶级统治性职能过渡到社会管理性职能
1．原始资积累时期
（1）首要任务是维护统治阶级的统治，并为统治阶级的利益服务
（2）阶级统治性职能为政府行政职能的重心；
依靠国家强制力的作用以实现统治阶级的意志和利益是阶级统治性职能的基本特征。
2．职能转变
（1）社会资源的总量增加
社会各阶级和阶层所得的分配数额增加，进而达到某种政治妥协，使阶级对立和对抗的程度有所缓和。（2）自身的统治地位稳固
统治阶级在国家法律的框架范围内采取和平的方式解决对立双方的矛盾，从而使原先那种作为阶级镇压工具的政府形象得以改变，弱化了政府行政的政治职能，而注重于社会管理性职能的发挥。

3．人类社会文明程度的不断提高为统治阶级意志和利益的实现方式提供了更多的选择
（1）现代社会的发展正在把人们的注意力吸引到社会和经济生活的领域
（2）社会性职能为实现统治阶级的意志和利益创造了更为有效的途径
政府对社会公共事务的管理活动将自己的意志和利益通过政策、法规和法令的形式加以制度化，成为社会公众普遍接受的行为规范
经过教育、灌输等社会化手段和过程获得社会公众的认同和支持，并进而确立和巩固统治的合法性基础。

社会管理性职能的过渡需要一定的过程，而这个过程在很大程度上又取决于政府行政组织变革和行政职能体系转变的进程。二、我国行政职能的转变2．行政职能转变（内外）
（1）行政职能外结构的转变
是政府行政管理与其环境之间关系的重大调整。
（2）行政职能内结构的转变
是行政职能体系内部的重新分解、转移和合并等。
行政职能外结构的转变必然导致其内结构的重建，而且也只有通过内结构的转变才能实现。

3．行政职能转变（形式）
（1）结构性转变
1）行政职能在较短的时间内从性质、内容到整个体系都发生了根本性的转变。
2）行政职能的非结构性转变
是行政职能在运行过程中发生的内容上的局部调整以及组成要素结构上的较小变化。

(二)我国行政职能转变的意义和依据
转变行政职能
就是要改变以往政府管得太多和管得太死的局面，按照市场经济体制的客观要求重新界定政府在公共生活领域中的地位和作用，减轻政府负担，提高政府行政管理活动的科学化和民主化水平，建立一套高效、廉洁、透明的行政职能体系。1．社会主要矛盾的转变使得国家和政府的工作重心发生了转移
2．从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的要求
3．推进社会主义民主建设，实现行政管理民主化、法制化和现代化的需要
4．加入WTO，对行政职能的重新思考和定位

(三)我国行政职能转变的目标、