国有土地征用审批制度教学教材.ppt

国有土地征用审批制度一、相关知识
二、审批制度
三、预审
四、组件报批
五、省级审查要点
六、国家审查要点
七、批后实施
八、新的城市建设用地审批方式
九、国土资源部报批新要求
十、主要文件目录
一、相关知识一、相关知识二、土地用途管制和耕地保护二、土地用途管制和耕地保护二、土地用途管制和耕地保护二、土地用途管制和耕地保护二、土地用途管制和耕地保护二、土地用途管制和耕地保护三、审批制度三、审批制度三、审批制度三、审批制度三、审批制度三、审批制度三、审批制度四、建设项目预审四、建设项目预审四、建设项目预审四、建设项目预审五、具体实施五、具体实施五、具体实施六、关于征地制度六、关于征地制度现行制度的缺陷：
征地范围过宽，没有体现“公共利益”的需要
征地补偿偏低，难以反映土地的价值
征地安置不落实，难以解决被征地农民的长
远生计
征地程序不规范，侵害被征地农民的知情权、
参与权、申诉权
六、关于征地制度六、关于征地制度六、关于征地制度六、关于征地制度六、关于征地制度六、关于征地制度六、关于征地制度六、关于征地制度六、关于征地制度房地产开发建设部《关于调整住房供应结构稳定住房价格的见》：在十一五期间重点发展普通商品房，自2006年6月1日起，凡新审批、新开工的商品住房建设，套型建筑面积90平方米以下普通商品房（含经济适用房）、廉租住房、限价商品房建筑面积所占比重必须达到70%以上。这些住房的土地供应量也不得低于居住用地供应量的70%。严格控制城市新增建设用地规模，确保城市基础设施用地和关系民生的居住用地，特别是三类住房用地。严格落实禁止类和限制类项目的供地（别墅、高尔夫球场）。房地产开发满一年尚未开工：土地闲置费满两年尚未开工：无偿收回开发商建设面积不到三分之一，已投资额不到四分之一，且未经批准停工满一年的，按照闲置土地处置，缴纳土地闲置费。工业地产开发经营性项目实行招拍挂……工业项目实行招拍挂……工业用地出让最低价标准制度出台……建立最低标准统一公布制度
工业用地必须采取招拍挂
建立工业用地储备
低于最低价标准出让属于非法行为文件国土资发[2006]307号，从2007年1月1日开始实施
建立工业用地出让最低价标准统一公布制度，以遏止各地招商引资中竞相压低地价的恶性竞争行为
工业用地出让最低价标准统一公布制度是根据全国土地等级、基准地价水平等综合平衡后分等级确定，由国土资源部统一制订并公布各地工业用地出让最低价标准
工业用地出让最低价标准不得低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和。

15个等级，相差14倍……
严格规定了《标准》的修正原则，增强了《标准》执行的“刚性”。明确规定各地国土资源管理部门“不得以土地取得来源不同、土地开发程度不同等各种理由对规定的最低价标准进行减价修正。”

有利于促进地方进行“熟地出让”，有利于工业项目建设，有利于提高土地利用效率可以低于最低标准的两种特殊情况：

“对确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，且土地前期开发由土地使用者自行完成的工业项目用地，在出让时可按不低于所在地土地等别相对应最低价标准的60％执行”

对其中使用未列入耕地后备资源，未确定土地使用权人（或承包经营权人）的国有沙地、裸土地、裸岩石砾地，且由土地使用者自行完成土地前期开发的工业项目用地，在出让时可按不低于所在地土地等别相对应最低价标准的30％执行土地储备制度：城市规划行政主管部门根据城市发展建设的需要和城市近期建设规划，就近期建设用地的位置和数量及时提出土地的收购储备建议，协助政府制定土地储备年度计划，做好土地收购储备工作。
工业用地储备：工业用地要进行前期开发（一级开发，达到熟地条件），为招标拍卖挂牌出让创造条件。

低于最低价标准出让土地的，要追究有关人员的法律责任。
或者以各种形式给予补贴或返还的，属非法低价出让国有土地使用权的行为，要依法追究有关人员的法律责任从2007年1月1日起，土地出让收支全额纳入地方基金预算管理。收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的“收支两条线”。在地方国库中设立专帐，专门核算土地出让收入和支出情况。
土地出让收入用途：
1、征地和拆迁补偿支出：
2、土地开发支出：
3、支农支出：补助被征地农民的社会保障及相关补贴支出
4、城市建设支出：
5、其他支出：缴纳新增建设用地土地有偿使用费，计提国有土地收益基金，城市廉租住房建设等新增建设用地土地有偿使用费：

指国务院或省级人民政府在批准农用地转让、征收土地时，向取得出让等有偿使用方式（另有租赁和作价入股/出资）的新增建设用地的县、市人民政府收取的土地收益。
中央和地方省级国库30:70分成。
用途：无论上缴中央的还是上缴省级国库都专项用于耕地开发和基本农田保护。