突发事件应对研究中共湖北省委党校教授孙大敏知识分享.ppt

突发事件应对研究

中共湖北省委党校教授

孙大敏本讲主要内容:导语：突发事件应对的背景和意义
1、我国已进入突发事件高发时期
①各类突发事件的总量呈爆炸式增长
②参与突发事件的总人数呈大幅增加趋势
③参与突发事件的主体具有广泛的社会性
④突发事件的类型特别齐全
⑤非理性、非法类表现形式的比例上升2008年江南雪灾2008年4月28日山东火车相撞2008.5.12汶川特大地震2008.06.28瓮安事件2008.07.01闸北袭警事件2009、6.5成都公汽纵火案20097.5乌鲁木齐暴乱2009年7月15日广州百名黑人冲击派出所2009年11月黑龙江鹤岗矿难2009年12月5日京珠孝感段火药车爆炸2010、1.3昆明机场在建桥梁垮塌事件2010年初我国百年一遇的西南旱情2、研究突发事件应对意义重大
①是建设和谐社会的需要
和平时期，突发事件产生的种类、规模、范围、频率、力度是社会和谐与否的晴雨表。
②是把握执政规律的重要环节
中国共产党在走向执政党的历程中十分善于利用突发事件，如“七·七”事变后，我党发表抗日宣言，挥师北上；西安事件中，我党借势组成抗日民族统一战线。
历史上，突发事件往往关系政权存亡，如秦末陈胜、吴广起义。
突发事件研究可以让执政者通过调整公共政策，协调各阶级、阶层和集团的政治经济利益，缓解、化解社会矛盾，从而巩固执政基础。③是检测执政能力的重要标尺

执政能力是由组织能力、管理能力、控制能力、决策能力、执行能力、沟通能力、应急能力和创新能力等等诸能力构成的。
一、突发事件的分类、成因与特点

1、突发事件的分类★从原因的角度划分：自然灾害型、社会灾难型
★从范围的角度划分：微观突发事件，一国或国内突发事件、国际突发事件
★从再生性的角度划分：一次型、反复型
★从根源性的角度划分：原发性、衍生性

自然灾害型一种是气象灾害：如雪灾、风灾、雹灾、寒潮、热潮、水灾、火灾等
二种是地质灾害：如地震、地陷、山体滑坡、泥石流、火山爆发等
三种是生物灾害：如虫灾、生物全球化、病毒等社会灾难型
主要包括：
国家安全型、民族政治型、
生产管理型、经济纠纷型、
金融风险型、文体娱乐型、
社会治安型等。
2、突发事件的成因
①自然灾害型的主要成因
自然规律引发
生态环境的平衡格局遭受破坏，人类受到大自然的报复
预警失败或预警水平低下
缺乏防范预案或预案质量不高
②社会灾难型的主要原因
国家周边安全环境恶化
民族、宗族、宗教间利益矛盾激化
公共政策对部分人利益造成损害
社会保障体系建设滞后
历史遗留问题和自然资源权属纠纷缴化
基层组织运行出现偏差
非法集资和金融风波问题的暴露
领导干部腐败
部分组织和个人安全意识淡薄，管理水平低下
3、突发事件的主要特点
★突然性
突然性有两种表现：
一种是客观突然性，从发生到发展，如引爆爆炸装置般，瞬间剧变，令人措手不及。这种危机占大多数。
二种是主观突然性，其发生、发展有较长的过程，但由于人们的忽视，一旦突然正视，有强烈的主观冲击性。★破坏性突发事件往往是各类矛盾的集中暴露，一般具有较大的危害性，对社会稳定乃至经济建设具有较大的破坏性。
★难以预测性虽然少数突发事件在事前已有蛛丝蚂迹，如上访者情绪越来越激动，上访次数越来越频繁，有的被少数不法之徒暗中操纵等。但相当一部分则是难以预测的。★复杂性
一是类型多样。不同的突发事件有着不同的产生原因和行为目的。
二是矛盾呈交织状态。
三是过程呈反复之势。
★连锁性
突发事件波及很快，处理不及时会发生连锁反应，引发灾害链。
★影响性
一经产生往往传播迅速，影响巨大，引起广泛关注，负作用大且持续时间长。二、《突发事件应对法》的主要内容
2007年8月30日我国通过《中华人民共和国突发事件应对法》
2007年11月1日该法正式生效
我国应对突发事件进入了法治化新阶段
第一章总则

1、突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。2、突发事件分为特别重大、重大、较大和一般四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。
3、国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。
4、突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。5、公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作。
6、应对突发事件，可以征用单位和个人的财产，事后给予补偿。
7、中国人民解放军、武警和民兵依照本法参加突发事件的应急、救援和处置工作。第二章预防与应急准备

1、制定应急预案
2、设备和基础设施建设要合理规划
3、对区域内容易引发突发事件的危险源进行调查、登记、风险评估、定期检查、监控4、及时调处可能引发突发事件的矛盾纠纷
5、建立健全安全管理制度
6、建立健全