日本灾害应急管理体制和经验课件讲课教案.ppt

中日灾害应急管理比较应急管理
对策和体制
社区反应
灾害信息
案例灾害闭环和管理应急恢复恢复性重建发展性重建险情风险
HazardRisk应急日本大都市防灾紧急对策五年计划日本灾害应急反应现状-1灾害发生后，各部、厅首长立即在首相府集会。
运用从有关机构采集的信息和从国防厅或国家警察厅等从直升飞机获得的灾区图象，用“早期评估系统”估计出破坏情况。
与会成员根据了解的灾情，经过分析，立即报告首相，及时制定基本对策。
在发生超过地方政府反应能力的大灾时，可从国家警察厅、火灾和灾害管理厅和/或日本海岸警卫队获得广泛援助；根据县知事的请求，可派自卫队到灾区紧急救援。
必要时，中央政府在灾区设立现场灾害管理指挥部，派遣政府调查队赴灾区获取更详细的信息，这样可以及时采取对策。中国破坏性地震应急预案内容造成特大损失的严重破坏性地震发生后，国务院应当成立抗震救灾指挥机构，组织有关部门实施破坏性地震应急预案。
国务院抗震救灾指挥机构的办事机构，设在国务院地震行政主管部门。
破坏性地震发生后，有关的县级以上地方人民政府应当设立抗震救灾指挥机构，组织有关部门实施破坏性地震应急预案。
严重破坏性地震是指造成严重的人员伤亡和财产损失，
使灾区丧失或者部分丧失自我恢复能力，需要国家采取
相应行动的地震灾害。我国洪涝灾害应急管理机制灾害损失情景
启动程序
响应措施
-民政部启动一级响应，进入紧急应对状态
-灾情信息发布
-开展紧急救助
-评估灾情
-落实综合协调
-开展救灾捐赠
-实时工作报告
-响应的终止响应级别321
死亡人数20-5050-100≥100
转移人数（万）10-3030-80≥80
倒塌房屋间数（万）1-1010-15≥15
震级5-6.56.5-7.0≥7.0
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案例海上灾害对策灾害对策基本法日本防灾体系大法,灾害管理基础DisasterCountermeasuresBasicAct基本灾害管理规划

阐明各个灾害管理规划
的基本活动，是国家灾
害管理对策的基础。在
灾害管理学科里，它属
于总体规划，由中央防
灾会议根据灾害对策基
本法第34条制定。金融厅内阁总理大臣、防灾担当大臣日本灾害发生时内阁府
的应急反应1、制定和推动实施基本灾害管理计划，草拟地震灾害管理计划
2、制定和推动实施大灾紧急对策计划
3、根据首相和/或灾害管理国家部长的要求，商讨有关灾害管理的重要事项
4、向首相和灾害管理国家部长就有关灾害管理的重要事项提出建议国家一级
首相

中央防灾会议

指定行政机关
指定公共单位职责中国国务院议事协调机构和临时机构设置中华人民共和国减灾规划（1998-2010）中国国际减灾十年委员会，1998年4月29日国务院批准中国防震减灾法（1998）-地震应急应急管理
对策和体制
社区反应
灾害信息
案例1991年首相府调查显示：
在东海地区，43.3%居民认为大地震可能在他们地区发生
在全日本，22.9%居民认为大地震可能在日本发生
在近畿（日本西部）只有8.4%居民认为大地震可能在他们地区发生
所有在畿地区的兵库县和受灾市居民和政府都没有想到会发生大地震。对突发灾害没有足够准备。1995阪神淡路地震神户市死亡者的死因1.中国唐山多层砖房地震时，很多埋在倒塌房屋里的人是他们的家人或邻居救出来的。这种在社区一级的营救活动起了非常重要的作用。这再次说明社区灾害反应的重要性。1976年唐山地震1976年唐山地震救出率与距离关系55.9唐山地震后的救援(a)救出率(%)(b)幸存率(%)

1976唐山和1995阪神淡路地震1976年唐山地震1995年阪神淡路地震

死亡率与死亡者年龄关系1975年海城地震死亡原因1975年海城地震受伤原因应急管理
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灾害信息
案例日本地震灾害管理信息系统早期评价系统（EarlyEstimationSystem，EES）1996年4月引入，用有限信息可在短时间内估计地震破坏情况，以便政府能迅速、准确判断灾情，采取措施。
根据包含全日本地理、土地、房屋和人口方面信息的数据库和气象厅的地震数据可估计地震网格内的房屋破坏和人员伤亡
记录到≽4度（日本烈度表）地震时，就自动运行，30分钟内产生评估报告应急措施支持系统（EmergencyMeasureSupportSystem，EMS)能使有关厅局在应急和支持政府采取应急措施时共享信息。有基础设施（公路、铁路和消防站和医院等灾害管理设施）信息数据库。可在图上显示破坏信息和所采取的应急措施状况信息，并可供有关厅局共享。缺少灾害管理人员
地震也会影响到负责灾害管理措施的人员。兵库县第一次应急救援指挥部会议应到21人，实到只有知县等5人；管理部办公室只到了2人。人少事多，不可能及时处理。.
瘫痪的通信系统