第一章、行政法概论S资料教程.ppt

1CompanyLogo3二、行政的概念
（一）形式意义上的行政：作为国家权力分支的行政机关的活动
洛克：国家权力区分为立法权和执法权，从而使权力受到法律的拘束；
孟德斯鸠：使国家权力分由行政、立法和司法三个独立的机关来行使；
思考：(1)是否行政机关所有的活动均由行政法调整？
(2)是否非行政机关的活动均不属于行政法的调整？1、行政机关也可能以平等主体身份开展一些活动，这时适用民法来解决；
2、一些高层行政机关作出的具有高度政治裁量性质的活动，不受法律的严格调控，被称为统治行为（也叫国家行为），它们不受行政法调整；
俄罗斯总统和总理职权的划分.doc
3、一些行政活动，国家出于客观需要，可能授权一些非政府的组织来行使，这时，这些组织的活动也要受到行政法的调整。（二）实质意义上的“行政”
（三）结论：我国行政法所调整的行政
行政法所调整的行政，以形式上的行政机关的活动为主，但也包括一些法律法规授权的组织实施的，满足实质标准的活动。
实践中企业、事业单位、基层群众自治组织、社会团体、行业协会等都有可能经授权而成为实施行政活动的主体。
三、行政法学视野中的行政发展“风能进，雨能进，国王不能进！”直到1914年8月，除了邮局和警察以外，一名具有守法意识的英国人可以度过他的一生却几乎没有意识到政府的存在”。但是，……现代行政国家已经形成，纠正社会和经济的弊病是政府的职责，这种看法反映了人们的情感。
——韦德
在秩序行政时代：行政法的任务主要是防止绝对权力对公民权利的侵害；
在给付行政时代：行政法的任务主要是促使政府积极的承担对其公民的生存照顾义务，并确保公共资源得到公平分配，以实现社会正义；
在风险行政时代：行政法的任务主要是确保行政机关能够选择适当的手段控制未来可能出现的各种危害。四、行政国家的崛起
在当下社会，行政机关已经取代立法机关成为政治生活的中心
（一）上世纪初：城市管理、职业与产品安全；
（二）大萧条：政府广泛干预经济生活；
（三）六七十年代：环境方面的政府监管兴起
（四）本世纪，多次危机导致政府管制强化，甚至出现了超越主权国家的全球行政的呼声
宪法已死，行政法长存！
——奥托.迈耶
[英国广播公司：肮脏的城市.第3集.工业化的纽约_480x360.mp4
一、含义
行政法是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督和对其后果予以补救的法律规范的总称。
思考：为什么要规范行政权？

遭暴力拆迁：原来猪也不坚强17因拆迁而自焚（一）行政权力是带有强制性的，而强制性的权力只能是一种必要的“恶”，需要对其保持经常性的控制。

注：不受控制的权力最终会对我们每一个人产生影响！
2012不是世界末日吗？-320x240.avi
土匪的启示：
四川省广汉县位于川陕大道上。1913年，县里有五帮土匪，他们在大道上拦路抢劫，几乎没有人能够平安走过这段路，即使小股的武装部队都可能被土匪包围缴械。结果大道没有人走了，土匪也没得抢了。于是，这五帮土匪开了一个会，达成协议，每一帮土匪负责一段路，在入口处立一个收费站，收费之后保证这路段的安全，保证不重复收费。空手客收5角钱，包袱客，就是小商小贩，带货物的，收1元钱。很快这些政策就见了成效，川陕大道渐渐有人走了，土匪也有了一笔稳定的收入。土匪们又把这个政策推广到广汉全县。广汉县境内由于连年军阀混战和土匪抢劫，没有什么人烟。土匪们推出一个政策，请农民们回来种地，保证一亩地只收一斗谷，约占当时产量的5％，由他们负责这一带的治安，如果有外来的土匪，他们负责把他们打走。于是，四川广汉县建立起一种安定的秩序，土匪们也有了稳定的收入。
——吴思：《血酬定律》
（二）政府应当是执行公共意志的机关，而法律即是公共意志的体现。（三）长治久安依赖于健全的法律制度规范权力

结论：有某些时候，政府不但不能解决问题，反而自身也成为问题。所以在授权政府管理我们时，必须以法律规则规范它的活动。

政府不是喂养于天国、产奶于地上的母牛
——德国经济部长路德维格·艾哈德二、行政的分类与法律规范不同视角
（一）羁束行政与裁量行政；
羁束行政是指行政主体的行为被法律规范限定在极小的范围之内，因为法律不愿让行政主体拥有太多的决定权限，以免侵犯公民的基本权利。例如，个人所得税的税率。
对于羁束行政，由于法律设定了行政活动明确的标准，所以比较容易规范。裁量行政是法律赋予行政机关一定选择余地和政策形成空间的行政活动。
《食品安全法》第十八条，制定食品安全标准，应当以保障公众身体健康为宗旨，做到科学合理、安全可靠。
第二十一条食品安全国家标准由国务院卫生行政部门负责制定、公布，国务院标准化行政部门提供国家标准编号。
在裁量范围内，行政机关应当如何行为没有“硬性”的标准，因此，如何规范行政机关对这种裁量权的行使，成为当代行政法治的难题。
闹