渔业行政执法文书制作和执法程序资料教程.ppt

渔业行政执法文书制作和执法程序共分为四部分内容：
一、渔业行政执法文书的概念、特点、分类
二、渔业行政处罚流程
三、渔业行政执法文书制作的基本原则和要求
四、常用渔业执法文书制作指导第一部分渔业行政执法文书的概念、特点和分类二、特点
行政执法文书是一种法律文件，即具有法律效力或者具有法律意义的文件；也就是说行政执法文书是证据。一方面行政执法文书是行政相对人向复议机关提出复议或者向人民法院提起诉讼的证据，另一方面也是行政机关进行答辩的证据。三、分类
2006年农业部颁布了《农业行政处罚程序规定》，设计了农业行政处罚基本文书格式，共20例。
2007年省厅结合我省渔业行政执法工作实际，制定了福建省渔业行政案件基本法律文书格式，共32例，增加了十几例文书。
今年3月份，农业部渔政指挥中心编制了一套渔业文书格式，征求修改意见，我省根据《行政强制法》的要求，建议增加和修改几例文书。
按文书使用的程序要求：必用文书和选用文书；
按文书适用范围的不同：内部文书和外部文书；
按照行政机关在实施执法过程中的不同阶段进行分类，分为以下六类：
1、立案类文书：包括《立案审批表》、《撤销立案审批表》等2例；
2、调查取证类文书：包括询问笔录、现场笔录（分为陆上、水上）、勘验笔录、抽样取证凭证、证据登记保存清单、登记保存物品处理通知书、提取证据材料清单、查封\扣押决定书、解除查封\扣押决定书、委托鉴定书、禁限航通知单、协助调查通知书等12例；3、决定类文书：包括案件处理意见书、重大、复杂案件负责人集体讨论记录、行政处罚告知书（适用非听证案件）、行政处罚告知书（适用听证案件）、当事人陈述、申辩笔录、行政处罚听证会通知书、行政处罚听证笔录、听证会报告书、当场行政处罚决定书、行政处罚决定书、责令改正通知书等11例；
4、执行类文书：包括当场缴纳罚款申请书、罚没物品处理记录等2例；
5、结案类文书：包括案件移送函、行政处罚执行情况报告等2例；
6、通用类文书：包括送达回证、卷宗封皮、卷宗目录等3例。第二部分渔业行政处罚程序（简易、一般、听证程序）一、简易程序（一）适用范围：
除适用简易程序外的其他案件
（二）办案流程：
1、立案
●立案条件
—有违法行为发生；
—违法行为是应当给予行政处罚的；
—属于本部门职权范围，且属本机关管辖；
—属于一般程序适用范围。
●制作《立案审批表》报批
2、调查取证，收集证据
●原则
—全面原则
—客观原则
—公正原则
—依法定程序调查取证原则

●几种方式：
—现场检查
—询问当事人及利害关系人、证人
—收集书证、物证、视听资料
—证据登记保存
—抽样取证
—鉴定
3、行政处罚的决定
（1）案件承办人员呈报案件处理意见书
（2）执法机构负责人进行审核，对重大、复杂的案件，负责人要集体讨论
（3）制作并向当事人送达行政处罚告知书，听取陈述、申辩。符合听证条件，且当事人有要求的，要召开听证会。
（4）制作并向当事人送达行政处罚决定书

4、执行处罚
（1）罚款决定与收缴分离制度
第四十六条作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。
除依照本法第四十七条、第四十八条的规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。
当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。
（2）当场缴纳罚款
第四十七条依照本法第三十三条的规定当场作出行政处罚决定，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：
（一）依法给予二十元以下的罚款的；
（二）不当场收缴事后难以执行的。
第四十八条在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执法人员依照本法第三十三条、第三十八条的规定作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。
5、制作结案报告、装订案卷。三、听证程序第三部分渔业行政执法文书制作基本原则和要求一、基本原则1、态度严谨：执法文书是具体运用法律处理违法案件的主要工具，是重要的法律文件，制作执法文书时必须持十分严肃认真的态度。
2、实事求是：在执法文书中案件事实必须忠实于事实真相，以客观事实为依据，坚持实事求是的精神，也就是以事实为依据的原则。
3、遵从法律：制作执法文书必须符合程序法的规定，按照程序法要求的时限、步骤、方式、方法和规定的内容制作。执法文书中涉及实体内容的，必须严格遵守实体法规定，正确引用法律条文。
4、讲求效率：法律对执法机关立案审查、调查取证、处罚决定、执行、文书送达等执法行为有明确的时限规定。这也是执法机关制作执法文书的时限要求。二、基本要求一、实质要求
（一）主体适格
两个主体，一个是实施行政处罚主体，包括执法机构和承办案件的执法人员，另外一个是处罚相对人。
1、实施主体