总局47号令工作场所职业卫生监督管理规定解读资料教程.ppt

《工作场所职业卫生监督管理规定》解读（国家安全监管总局第47号令）4一、47号令制定的背景及特点
（一）主要背景：
中央编办发〔2010〕104号文赋予了安全监管总局在职业病防治工作中预防环节上的主要监管职责，相关工作需要提出落实要求；
新修改的《职业病防治法》确定了安全监管部门在职业病预防环节依法监管的主体地位，相关工作需要具体规范；
全国人大常委会办公厅、国务院办公厅以及国务院法制办要求制定配套规章，相关工作需要细化补充；
安监总局23号令存在与中央编办发〔2010〕104号文和《职业病防治法》不符之处，需要进行修改和完善。
二、47号令需要重点解读的条款

第一章总则（共7条，重点解读第3条和第4条）

（一）第一章第3条：“用人单位应当加强职业病防治工作，为劳动者提供符合法律、法规、规章、国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件，并采取有效措施保障劳动者的职业健康。”（作为对用人单位职业卫生管理工作的总要求）

——这一条主要依据是《职业病防治法》第四条和第十四条。二、47号令需要重点解读的条款

这里主要基于以下考虑：
1.相当多的用人单位没有认真贯彻落实国家有关职业卫生法律、法规、规章及职业卫生标准；
2.相当多的中小微型企业，工作环境和条件恶劣，职业病危害因素浓度、强度超标严重；
3.相当多的用人单位没有采取有效措施保护劳动者职业健康；
4.劳动者享有的职业卫生保护权利主要靠用人单位来保证。
二、47号令需要重点解读的条款

（二）第一章第4条第一款“用人单位是职业病防治的责任主体，并对本单位产生的职业病危害承担责任”。

——这一条款的提出，主要是依据《国务院关于进一步
加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）文件
第二部分明确提出：“强化管理，落实生产经营单位
安全生产主体责任”。二、47号令需要重点解读的条款

第二章用人单位的职责，共31条，重点解读其中的12条。

（三）第二章第8条“职业病危害严重的用人单位，应当设置或者指定职业卫生管理机构或者组织，配备专职职业卫生管理人员。其他存在职业病危害的用人单位，劳动者超过100人的，应当设置或者指定职业卫生管理机构或者组织，配备专职职业卫生管理人员；劳动者在100人以下的，应当配备专职或者兼职的职业卫生管理人员，负责本单位的职业病防治工作。”

——这一条是对《职业病防治法》第21条
第一款的细化、具体化。二、47号令需要重点解读的条款

危害严重单位设置或指定机构或者组织，配专职人员

其他危害单位，超过100人设置或者指定机构或者组织，配专职人员

其他危害单位，100人以下配备专职或者兼职人员

这里主要基于以下考虑：
1.职业病危害严重的用人单位是职业病危害事故的易发、高发领域。
2.职业病危害一般和较重且劳动者超过100人的用人单位，职业病危害事故的发生概率不能忽视；
3.职业病危害一般和较重、劳动者在100人以下的用人单位发生职业病危害事故的概率相对较低。二、47号令需要重点解读的条款

（四）第二章第9条“用人单位的主要负责人和职业卫生管理人员应当具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的职业卫生知识和管理能力，并接受职业卫生培训。用人单位主要负责人、职业卫生管理人员的职业卫生培训，应当包括下列主要内容：（一）职业卫生相关法律、法规、规章和国家职业卫生标准；（二）职业病危害预防和控制的基本知识；（三）职业卫生管理相关知识；（四）国家安全生产监督管理总局规定的其他内容。”

——这一条主要依据是《职业病防治法》第35条第一款的规定。
——参照了《安全生产法》第二十条第一款的相关规定“生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。”二、47号令需要重点解读的条款

这里主要基于以下考虑：
1、要有职业卫生知识与相应管理能力；
2、要有明确的职业卫生培训内容；
3、要有合理的职业卫生知识培训课时要求。

二、47号令需要重点解读的条款

（五）第二章第10条第2款“用人单位应当对职业
病危害严重的岗位的劳动者，进行专门的职业卫生
培训，经培训合格后方可上岗作业。”

——这一条主要是参照《安全生产法》第二十三条第一款的规定：“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。”
二、47号令需要重点解读的条款

（六）第二章第11条：
存在职业病危害的用人单位应当制定职业病危害防治计划和实施方案，建立、健全下列职业卫生管理制度和操作规程：
（一）职业病危害防治责任制度；
（二）职业病危害警示与告知制度；
（三）职业病危害项目申报制度；
（四）职业病防治宣传教育培训制度；
（五）职业病防护设施维护检修制度；
（六）