二胎政策--政策议程分析资料教程.pptx

“单独二胎”政策进入官方议程吴阳熙.多源流理论视阈下“单独二胎”的政策议程分析[J].理论与现代化,2014(4):30-36.1.政策的出台及问题的提出三、“单独二胎”政策过程的多源流模型分析• 1.存在问题及数据指标•第二，劳动力资源萎缩。• 第三，人口性别比例失调。• 第四，独生子女家庭结构存在潜在风险。• 2.焦点事件（二）“单独二胎”出台过程中的政策源流：政策建议如何漂进与漂出• 1.“单独二胎”的政策方案的提出2.政策方案的选择历程2011年“单独二胎”政策的酝酿接近成熟，国家人口计生委主任工作会议通过新的“单独二胎”方案并上报国务院，然而政府内外都出现了反对放宽人口政策的声音，如中国社科院马克思主义研究院院长程恩富等人认为，中国应该推行更为严厉的“独生子女政策”；政府机构中的反对者担心生育政策放宽会导致人口突然增加，造成较为严重的社会问题。
“单独二胎”政策还遭到了几个省份省委书记的反对。反对声音一度占上风，加上之后计生系统重要人事的连续变更，以及2012年十八大召开和随后的国务院政府机构改革众多因素，致使“单独二胎”政策被搁置下来，“单独二胎”又一次漂出。2012年众多学者再次施压，但由于某些政府部门和学界一部分人的反对，生育政策的完善再次停滞不前。
2013年两会上，许多代表委员再次提议分省放开二胎，并最终在十八届三中全会上迎来了“单独二胎”政策的出台。3.政策方案的选择标准但是仅在技术上具备可行性是不够的，隐藏在技术可行性背后对政策出台起着关键因素的是价值的可接受性。
价值判断的共识表现在生育政策的适当与适度，不能长期从宏观人口控制出发就决定微观生育政策的选择，要考虑到对家庭发展的长久影响；其次是对人的权利与尊严的保护，允许人们在生育上有一定的选择自由；再次是社会公平，生育政策不能在生育权利上制造不公平。（三）政治源流：政治环境有何变化1.国民情绪2011年3月8日，人民网舆情监测室统计数据显示，“二胎放开”排在两会话题热榜第二位，纪宝成“调整独生子女政策已经刻不容缓”成为两会代表话题热榜的第一名。
2013年1月15日，国家人口和计划生育委员会主任王侠在工作会议上“必须长期坚持计划生育基本国策不动摇的言论”引发的公众关注度也逼近“爆表”，统计显示，21万网友参与讨论和超过2.5万条网友评论。
2013年8月媒体“单独二胎”政策有望近期重启的报道引起广泛关注。而10月底，“卫计委否认全面放开单独二胎”的消息再次推动相关舆情热度快速升温。“单独二胎”相关话题一直是媒体和公众比较关注的热点话题。• 2.执政党的执政理念• 3.管理权限的变更：政策调整的主导职能的归属调整• （四）三源流耦合的实现• 1.政策窗口的开启：十八届三中全会• 2.政策企业家与三流耦合• 综合上述分析