行政法与行政诉讼法学幻灯片培训教材.ppt

行政法学法眼看天下百态课程安排内容简介第一讲绪论第一节行政法的概念第一节行政法的概念第二节行政法的渊源第三节行政法的基本原则第三节行政法的基本原则第四节行政法的地位和作用第五节行政法的历史发展第二章行政法关系主体第一节行政法主体三.行政主体的类型第二节行政机关的分类第三节国家行政机关
一、国家行政机关的性质.概念和特征
1、概念：根据宪法与有关组织法的规定设立并依法拥有行政权
对国家事物与公共事务进行组织.管理监督和指挥的机关
2、性质：国家与地方权力机关的执行机关
二、具有行政主体资格的国家行政机关
（一）中央行政机关：是对国务院及其组成部门、直属机构、办事
机构等工作部门的统称，是一国行政体制中心。
１、国务院是行政主体《宪法》85条。
组成人员：总理、副总理、国务委员、各部部长、各委主任、
审计长、中国人民银行行长、秘书长。
领导制度：总理负责制、行政首长负责制
工作制度：文、会、事
２、国务院的职权《宪法》89条18项职权
新中国历届总理a、制定行政法规、规定行政措施、发布行政决定和命令
b、向全国人大或人大常委会提出议案
c、统一领导中央和监督中央和地方的工作
d、领导和管理全国经济、文化、社会和国防事物
e、全国人大及其常委会授予的其他职权。
３、国务院各部委是行政主体
部：管理专门性业务，22个
委：管理综合性业务，4个
审计署：独立行使国家审计监督权
中国人民银行：国家金融管理机关
4、国务院直属机构是行政主体，16个直属局
5、直属特设机构国有资产管理委员会
6、部委管理的国家局是行政主体，10个国家局
7、国务院的事业单位共有14个，大多是行政机关
8、国务院的办事机构，通常不是行政主体，内部行政主体
（二）地方国家行政机关
１、地方各级人民政府有行政主体资格
建制体制：省（自治区、直辖市）、地级市（自治州）、县
（市辖区）、乡镇．
领导体制：首长负责制．
工作方式：常务会议、全体会议。
性质：地方权力机关的执行机关双重从属制：同级地方权力
机关的领导与上级行政机关的领导
２、县级以上政府的职能部门有行政主体资格
３、政府的派出机关与派出机构
派出机关有行政主体资格：行政公署、区公所、街道办事处．
派出机构：地方政府职能部门的派出组织：如公安派出所、土地
管理所、税务所、物价所等，除有法律、法规的授权可以在授
权范围内有行政主体资格，否则一般不具有行政主体资格。
４、职权：规章制定权；执行决议和发布命令；管理各项行政工作；
监督权；依照法律保障各方面的权利。
第四节行政授权与行政委托二.行政委托第五节公务员制度二.我国的公务员制度
（四)公职关系
进管出
1.公职关系的发生：
录用（招考）
任职：选任、委任、聘任
公务员兼职
2.公职关系的内容
考核、奖励、处分、抵抗权、交流和回避
3.公职关系的消灭
辞职、辞去领导职务、辞退、退休、
4公职保障
工资休假制度申诉控告权第三章行政行为概述第一节行政行为的含义与特征1、行政行为是行政主体作出的行为-----主体要素；
2、行政行为是行政主体实施行政职权、履行行政职责的
行为------职能要素；
3、行政行为是依法产生法律效果，需要承担法律责任的行为------法律责任要素；

二、行政行为的法律特征：
1、从属法律性（执行性）
2、裁量性：自由裁量行为与法规裁量行为
3、单方意志性（缔结行政合同行为、行政指导行为除外）
4、效力先定性《行政复议法》21条、《行政诉讼法》44条、
《行政处罚法》45条。
5、强制性

第二节行政行为的内容与效力二.行政行为的效力第三节行政行为的分类三.羁束行政行为与自由裁量行政行为第四节行政行为的成立与合法要件第五节行政行为的无效、撤消与废止案例１．抽象行政行为及其合法要件１９９７年１月，沿海某市居民王某听说于某（“蛇头”）想搞一匹假船员偷渡日本，一直做着出洋发财梦的王某遂积极与于某联系，表明自己想偷渡日本的愿望，在交纳了数额不菲的“手续费”后，王某于２月６日被于某安排连同另外８名偷渡客乘车前往偷渡地点，准备偷渡．在上船后即被我边防大队截获．该市公安局根据该省政府《关于对偷私渡人员可以适用劳动教养的通知》，呈请该市劳动教养管理委员会批准对王某等人劳动教养。劳动教养委员会依据《劳动教养试行办法》等法律、法规和规章的规定，对王某等人作出了劳动教养１年零３个月的决定。法律问题：省政府《关于对偷私渡人员可以适用劳动教养的通知》是行政行为吗？是什么样的行政行为？这种行为是否合法？案例２：抽象行政行为与具体行政行为的区别林某是一位下岗工人，为生计利用自家的临街房开设一小吃店，因为所做食物卫生可口，生意一直很好。１９９１年７月该市一公司欲建一个技术培训中心，遂申领了建设用地规划许可证、建设用地许可证以及房屋拆迁许可证。拆迁许可证中规定的拆