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上海城市排水行业体制机制与费制问题的分析和对策
随着上海城市化进程的不断加速，城市排水成为一个日益重要的问题。城市排水问题的解决需要建立合理的体制机制和适当的费制。本文将对上海城市排水行业的发展现状进行分析，并从体制机制和费制两个方面提出对策。
一、上海城市排水行业现状
1.排水行业现状
上海的排水系统是由地下污水管道和地上雨水管道构成的。污水处理厂和雨水收集池是该系统的重要组成部分。上海市的污水处理设施共有6座，处理规模分别为20万m³/d，30万m³/d，70万m³/d，100万m³/d，220万m³/d和450万m³/d。上海市每年排放的污水量跨过了千万吨级别，其中污水处理厂处理量为7亿吨，约占城市污水总量的一半左右。同时，上海市雨水管理规划体系全面升级，雨水储蓄、雨水利用、城市绿地、雨水净化等措施正在加速落实，城市雨水排放经历了“密集排放”到“分散排放”又到“渗透排放”的变化。
2.问题现状
尽管上海城市排水行业取得了一定的成绩，但也存在一些问题。首先，上海市排水行业的体制机制较为分散，各个部门之间缺乏有效的协作，导致排水效率不高。其次，上海市的排水费用主要由政府出资，缺乏市场化的竞争机制，导致投资效率不高。再次，上海市的排水行业在环保技术和管理方面还有待改进。
二、体制机制对策
1.建立集中协调机制
为了提高排水效率，上海市的有关部门应建立协调机制，将各部门的资源整合起来，形成排水行业集中协调机制。同时，通过政府间协调和市场化手段，实现两级协同推进，促进华东地区城市排水共治。
2.加强监管力度
上海市的监管力度侧重于排放，但尚不能完全确保排放符合标准。因此，应加强排水行业的管理和监督，确保各类企业按照规定进行排水，并制定相应的制约措施，对排放水质不达标企业进行罚款，并建立失信企业名单制度。
三、费制对策
1.建立市场化机制
上海市应建立市场化机制，引入市场竞争机制，打破目前的垄断局面。同时，应逐步建立以用户为主导的收费体系，完善最低收费标准、阶梯水价等收费政策。在缴费方面，可以采取“一次性付清”、“分期付款”或“按用水量付费”等多种方式。
2.建立资金保障系统
上海市的排水行业的经费主要由政府补贴，并不具备可持续发展的条件。因此，应建立可以保证排水行业资金需求的保障体系，建立专门的资金池。此外，应探索PPP模式，吸引民间资本投资，完善资金来源，确保排水行业的可持续发展。
四、结论
本文对上海城市排水行业的现状进行了梳理，并从体制机制和费制两个方面提出对策。通过建立集中协调机制和加强监管力度等措施，可以提高排水效率。“市场化机制”和“资金保障系统”则可以解决排水费用和资金需求等问题。