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[推荐]中俄贸易中的灰色清关问题及对中俄贸易的影响★★★

中俄贸易中的灰色清关问题及对中俄贸易的影响

作者：佚名文章来源：百度空间点击数：393更新时间：2009/12/259:04:34

在中俄贸易体制外艰难生存了十几年的“灰色清关”，在历史上一度缓解了俄罗斯国内的短缺危机，但也带来了俄罗斯外贸税款的大量流失。本文通过对灰色清关的解释，以及灰色清关在中俄贸易中产生的影响的剖析，相应的提出解决灰色清关的政策办法。在两国“规范贸易秩序”的呼声中，中俄之间这种民间主导的灰色贸易制度安排还能走多远？
一、灰色清关的含义
“灰色清关”是指进口商或进口代理商在进口货物报关时通过与海关关员的非公开协议，以低报货值、少报重量和瞒报品名（即提供低税率的税则号）的方法，使批量货物以明显低于国家法定进口税率应缴税额通关。其特点是货物通关简便及时，但通关程序不透明，所缴关税和进口税总额明显少于法定纳税额，实际进口商拿不到有效的通关凭证。俄罗斯“灰色清关”属于历史遗留问题。苏联解体后，俄罗斯各地市场供应极为紧张，为此，俄政府不得不大量从国外进口商品，于是，大批中国货物涌入俄罗斯市场。为了鼓励进口、简化海关手续，俄罗斯海关委员会允许所谓的“清关”公司为货主代办进口业务。清关公司在一般情况下并不给货主提供清关单，人们通常将这种业务称为“灰色清关”。这些部门大钻俄罗斯海关立法不完善的空子，紧紧抓住华商既急于开拓俄罗斯市场、又面临语言、环境不熟悉等障碍的两难境地，颇具创造性地推出代理中国货物出口俄罗斯的一条龙服务，即“包机包税”或“包车包税”：俄方承办人负责把中国货运抵俄境内指定地点，并代办清关缴税等手续，托运货物的华商不必直接与俄海关打交道，只需向清关代理者付低于正常关税的“代理费”，即可直赴俄收货做生意。对华商来说，此法省时、省力、省钱，“灰色清关”的潜规则也就代替了合法的国际贸易程序。
事实上，俄方代理者并不是严格按正常程序清关，而是用私下交易、暗箱操作等方式办理海关手续，通过乱报、少报货物及价格以少交甚至逃避关税。而祸根就此埋下：既然走的是“灰色清关”暗道，华商当然就拿不到合法的报关凭证和缴税单据。俄税务或海关执法人员随时可以高举严格执法大旗上门检查，只要货主拿不出规范的清关凭证，货物即可疑似为“走私货”，轻者查封或罚款，重者立即没收，而华商往往只能自认倒霉，吃下哑巴亏。遗憾的是，中俄双方明明清楚“灰色清关”的利害，但因种种复杂的背景和原因，这一不合法的“潜规则”竟长期被各方所默认并运行至今。为了占取越来越大的代理“灰色清关”收益，俄罗斯一夜间冒出了大量有权势部门背景的清关公司，他们以较低价格吸引越来越多中国出口商转向“灰色清关”，导致那些通过正常渠道出口俄罗斯的中国货物反而很难按正常程序完成清关。
“灰色清关”的实质，是在俄罗斯高额进口关税条件下，为避税而由中国出口商、俄罗斯清关公司、俄罗斯海关等多个环节联手进行的公开的半走私行为，实际上是一种违背国际贸易惯例的做法，由于各种利益的驱使，俄方不会马上取缔“灰色清关”。这就造成了，默许其存在，而又想打击的局面。
二、灰色清关在中俄贸易中的影响
对于俄方来说，其利在于：
中国轻工和日用消费品经“包机包税”贸易形式进人俄罗斯市场，比正常贸易方式具有明显的价格优势由于产品价格接近俄罗斯居民消费水平，能够及时满足广大居民日常消费需求，进而缓解了俄罗斯轻工业产品严重不足的矛盾，对俄罗斯社会生活的稳定起到了积极作用这是中俄“包机包税”贸易存在至今的最重要的原因。
对于俄方来说，其弊在于：
“包机包税”贸易形式每年使俄罗斯损失巨额进口税收人。由于清关公司与海关暗箱操作，要准确计算进口税收入损失几乎是不可能的。据统计，俄罗斯在中俄间“灰色清关”贸易项下年损失进口税收数亿美元。经“灰色清关”进入俄罗斯市场的中国商品具有很强的价格竞争力，这在不同程度上遏制了俄罗斯中小企业的发展,从而直接影响俄罗斯居民的就业。中俄贸易间的“灰色清关”是俄罗斯政府官员和海关官员腐败的产物，同时反过来又助长腐败现象的蔓延。
对于中方来说，其利在于：
中俄间“灰色清关”贸易形式的存在，带动了国内市场已趋饱和的轻工产品的出口，这直接有利于国内部分劳动力的就业。有利于中国中小企业，特别是中小私有企业的发展。部分机场在对俄罗斯航空货运公司提供的服务中获利。目前，我国为