对目前重量鉴定工作的一点思考.doc

对目前法定重量鉴定工作的一点思考

进出口商品法定重量鉴定工作一直是我国特色进出口商品检验检疫工作的一项重要组成部分，在为国把关、防止欺诈、维护进出口贸易各方合法权益和保障国际贸易顺利进行等方面发挥着重要作用。本文从开展法定重量鉴定工作的法律依据着手，指出目前重量鉴定工作存在的问题和面临的挑战，最后提出如何更好开展重量鉴定的工作思路和方法。由于笔者入行较晚，不当之处请多指教。
摘要：重量鉴定法律依据工作思路

一.开展法定重量鉴定的法律依据
法定重量鉴定工作的法律依据主要以《中华人民共和国商品检验检验法》（以下简称《商检法》）及其实施条例和《进出口商品数量重量检验鉴定管理办法》和《进口商品残损检验鉴定管理办法》（以下简称“两个办法”）。
（1）2002年10月1日起实施的新修订的《中华人民共和国进出口商品检验法》和2005年12月1日起实行的《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》（以下简称《实施条例》）从法律层面确立了重量鉴定的法律地位，概括了法定重量鉴定的检验目的、检验范围、检验内容、检验标准、对第三方鉴定机构许可和管理等相关内容，指出必须实施检验的动态进出口商品目录(法检目录)，同时明确提出出入境检验检疫机构可以根据便利对外贸发展的需求，采取各种有效措施，方便商品进出口，促进对外贸易的顺利开展。
2.2007年10月1日起施行《进出口商品数量重量检验鉴定管理办法》和《进口商品残损检验鉴定管理办法》（以下简称“两个办法”）是目前重量鉴定工作的最重要的指导性规章，以总局令的形式细化了法定重量鉴定工作范围、工作思路、工作流程、工作标准，进一步明确了中数量管理部门的职能，依法加强对进出口鉴定机构的管理，以及相关法律责任。
《商检法》及其实施条例和“两个办法”的颁布实施，进一步强化了重量鉴定工作的执法地位，明确了其检验依据、检验范围、检验内容及监管方式，使重量鉴定做到有法可依，有法可施。
二．目前重量鉴定工作面临的机遇挑战和存在问题
面临挑战：
（1）随着对外贸易不断发展，我国的对外贸易环境发生了巨大变化，以“防止欺诈”为目的的传统重量鉴定工作面临鉴定工作越来越不受到重视，整个商品鉴定工作更侧重于保护人类健康和安全、保护动物或者植物的生命和健康、保护环境维护国家安全等方面。大量第三方检验鉴定公司相继进入我国市场，对法定重量鉴定有一定的冲击影响。很多国家只承认国际性公正鉴定行出具的鉴定证书，也是对我国特色商品检验工作的一种挑战。
（2）为了外贸稳定增长，关乎扩大就业、改善民生，实现稳增长目标，国务院办公厅发布《关于促进外贸稳定增长的若干意见》中提出：自2012年10月1日起至2012年12月31日，对所有出入境货物、运输工具、集装箱及其他法定检验检疫物免收出入境检验检疫费。2013年1月1日起，执行新的降低后的检验检疫收费标准。在确保出口质量安全的前提下，研究进一步调减法定检验检疫目录。法检目录的缩减，将进一步影响到重量鉴定工作的范围。
存在问题：
（1.）重量鉴定的工作细节问题据了解全国沿海沿江16个检验检疫局对重量鉴定工作的方式都有所偏倚，例如在于船方会签、争议处理、分港协作、检验方式、重量鉴定归口等方面，系统内部重量鉴定工作管理仍加强。
（2.）人员培训不够重量鉴定工作涉及的学科门类多，工作的内容较为宽广，知识面更新较快，检验人员具有相应的数学、物理、船舶结构、航运、国际贸易知识，同时还要了解国家各种方针政策和货物知识，检验检疫人员的素质决定了重量鉴定工作的质量，但是目前从事检验鉴定人员的培训明显不多，许多同志都是平时自己通过网络、书籍来学习，但是缺乏对重量鉴定知识系统性、理论性学习。
（3）方法和理论创新不够检验标准使我们重量鉴定工作的基础，标准不仅规范我们日常工作，而且对指导我们目前各项工作。目前我们从事的各项重量鉴定标准，有些理论虽然目前一直沿用，但是明显不合理，需要进一步修订。目前检验鉴定工作方法和理论有待创新。例如目前用的水尺计重标准是1987年起草的，应该适时进行修订。
（4.）一线人员执法意识薄弱一些检验检疫部门对重量鉴定执法不严，对于日常涉及到重量违法案例处罚不够，一线检验检疫人员意识较差。对于法定重量鉴定工作的执法特性认识不够，特别是对第三方检验机构的执法检查力度、方法明显不足。
三．更好的开展法定鉴定工作的思路和方法
1.提高认识，认清形势，依法开展法定重量鉴定工作
法定重量鉴定工作是《商检法》及其实施条例赋予我们检验检疫部门的一项重要职责，是出入境检验检疫执法的重要组织部分，一定要按照商检法、实施条例和“两个办法“的要求，从维护国家能源安全、经济安全、防止商业欺诈和积极服务国家服务地方经济发展的战略高度，将法定鉴定工作当作一项长期的具有战略意义的工作来抓，人员做好进出境散装商品，特别是涉及国计民生的重