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内控视角下行政事业单位加强预算管理的思考
随着政府机构和事业单位的不断发展，预算管理的重要性也日益凸显。预算管理是一种管理方法，其目的在于实现财务安排合理、资源利用有效、目标达成与监督与评估等一系列目标。行政事业单位作为一种特殊的组织形式，承担着政府的公共服务职责和公共财产管理职责。对于行政事业单位来说，预算管理也显得尤为重要。在内控视角下，行政事业单位应加强预算管理，以更好地实现自身的公共服务职责和公共财产管理职责。
一、内控视角下行政事业单位预算管理存在的问题
行政事业单位预算管理面临着资源分配不均衡、预算执行缺失、管理监督不到位等问题。
1.资源分配不均衡
行政事业单位在预算编制时，往往焦点集中在满足基本服务内容上，而往往没有考虑到公共服务效率、成本控制等方面的细节。因此，会出现预算资源的分配不够均衡的现象，事业单位的一些重要领域可能缺乏预算资源的支持，而其他较为原始的领域则可能挥霍浪费预算资源，这种不平衡分配会导致单位对于公共服务效率和成本控制方面的考虑不足，甚至可能会导致财政浪费和公共服务不到位等问题。
2.预算执行缺失
预算执行缺失表现在，预算编制不合理导致资源匮乏，预算管理责任不明确，缺乏预算执行的实际控制力，无法实现预算支出计划和预算资金使用等监督管理机制。这些因素会导致行政事业单位预算的执行力度不到位，支出效率低，甚至会存在公共服务质量低下的问题。例如，根据《中央厨房卫生监督管理办法》规定，中央厨房应当配备专职厨师进行菜品烹饪，运营经费应当包括人员和原材料。但事实上，一些中央厨房没有专职厨师，经费也没有专门配备原材料，导致食品安全问题的发生，严重影响医院服务质量。
3.管理监督不到位
预算管理中的管理监督因素主要表现在，部门之间缺乏协同配合，人员管理责任不到位等。管理监督不到位会导致预算资金使用过多或不当，部门之间效率低下，行政事业单位不能够有效落实其预算的支出计划，从而浪费预算资源。
二、加强预算管理的对策
针对以上问题，行政事业单位需要加强预算管理，建立和完善预算管理机制和内部管理监督机制。
1.提高资源分配的均衡性
加强预算执行力度，内部控制性强的行政事业单位可以通过制定预算管理方案，把控设备配备合理性、人员编制的合理性、供应商采用的合理性等来提高资源分配的均衡性。预算编制的过程可以实施科学测算，做到对资源需求的精准预判和分析，以科学原则和数据为基础，保证公共服务的质量。
2.强化预算执行
可以通过行政规章和制度来强化预算执行，明确预算资金使用的规范性，严格实行预算资金使用计划，在预算执行初期对执行结果进行分析和评估，及时认识预算执行状况。加强制度控制力度，制定财务管理制度、款项安排制度、科研项目制度、政策制定制度等，强化预算执行过程中的事业单位责任和管理控制能力。
3.加强管理监督
强化财务审计和内部审计机制，定期开展财务审计和内部审计，发现问题及时解决。建立内部监测和监督机制，制定内部管理规章和办法，加强预算管理监督职责的落实。制定预算执行标准，加强资金使用过程中的管理，确保资金使用的合法性和合理性。建立行政事业单位内部监管机制，实行开放性公共服务政策，加强对社会的监督和反馈机制，及时找出预算管理漏洞，建立改进的预算管理机制。
三、结论
作为政府重要的组织形式，行政事业单位在预算管理方面的引导作用非常重要。加强预算管理，建立和完善预算管理机制和内部管理监督机制，不仅是企业提高经营水平和社会责任履行的需要，更是政府助其有效运行和加强公共财产管理任务的必然选择。行政事业单位要在内部管理和预算管理上下功夫，落实新时期预算管理的从严、从细、从实、从处的要求。