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农村五保供养建设工作规则

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序言

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农村五保供养建设工作规则

一、我区五保供养工作的现状我区是市十三区（县）唯一无敬老院（五保供养中心）的区。年区划时从临潼接收有四所农村敬老院，但是由于其机构性质系乡、村合办；经费主要靠乡村集体提留，日常运转资金不能及时到位；管理服务人员为聘用的农民工，人员少、年龄大、文化程度低、服务管理水平低；加之房屋年久失修等实际原因，导致全区原有四所农村敬老院于九十年代末先后废弃。据统计，全区自年至年符合农村五保供养条件的人口将超过525人，占全区农村人口（16万人）的3.2‰以上,他们中的大多数生活不能自理。随着人口老龄化的加快，社会化供养的任务将越来越大，分散供养的现状根本不能适应社会和谐发展的需要，而我区目前尚无一所敬老院，供求矛盾将十分突出，直接影响到五保供养政策的落实。二、指导思想和基本原则（一）指导思想全面落实科学发展观，坚持“以民为本，为民解困”的宗旨，按照全面建设小康社会的总体目标和建设社会主义新农村的总体要求，以加强五保供养服务机构基础建设和提高供养服务水平为重点，有计划、有步骤地开展农村五保供养服务机构建设，保障农村五保对象的生活权益，为构建和谐做出新的贡献。（二）基本原则第一，依法管理、规范建设的原则。按照《农村五保供养工作条例》，参照《老年人建筑设计规范》、《老年福利机构基本规范》等法规文件的规定，在选址布局、建筑设计、设施设备等方面，统一项目管理，统一技术标准，统一组织实施，保证机构建设的合理化、标准化、规范化。第二，因地制宜、讲求实效的原则。立足当地农村五保供养对象的数量、年龄结构及其变动的情况，实行动态管理。根据当地农村经济社会发展水平，兼顾需求和可行性，充分发挥建设资金的最大效益。第三，整体规划、分步实施的原则。将农村五保供养服务机构建设作为一项系统工程，着眼长远，统筹规划，有重点、分步骤组织实施。既要确保基础设施建设，又要着眼于建立保障机构运转的长效机制；既要满足农村五保供养对象的基本需求，又要逐步服务当地农村特殊困难的老年人、残疾人、未成年人等弱势群体。第四，政府主导、社会参与的原则。区、镇、街根据经济社会发展水平，在先解决五保供养中心“空白”问题的基础上，加强对五保供养服务机构建设的投入。区上增加福利彩票公益金的投入，重点用在支持区、镇、街道办兴办五保供养服务机构，建立政府扶持五保供养服务机构建设的长效机制。同时，鼓励农村集体经济组织、社会团体等社会力量捐助或兴办五保供养服务机构，逐步形成与社会主义市场经济体制相协调，多种所有制形式和经营模式共同发展的格局。三、发展目标和任务（一）发展目标1、提高农村五保户集中供养率。根据省政府农村五保户集