行政法与行政诉讼法笔记.doc

行政法与行政诉讼法
行政法概述
行政权的内容和特征
㈠行政权的内容：
行政规范制定权：如国务院制定行政法规，国务院部委和地方有关政府置顶行政规章等；
证明、确认权：公证机关；
对权利的赋予、剥夺权：行政奖励权、行政处罚权；
对义务的科以、免除权：纳税、颁发许可证；
对争议的调处权：对民事争议的调解和对行政争议的复议裁决。
㈡行政权的特性：
①执行性；②法律性；③强制性；④优益性；⑤不可处分权。
行政法这个词最早出现在法国。
行政法的概念和特征
概念：行政法是国家一类法律规范和原则的总称，这类法律规范和原则调整的是有关公共行政权的设定，行使及对公共行政权的监督和其后果予以补救的法。
特征：
⑴就内容而言，行政法有三个特征：
对象的确定性
内容的广泛性
内容的相对易变性
⑵就形式而言，其表现形式具有多样性的特征，它通常由各种分散的法律来表现。
㈡行政法在社会功能上的地位
从政治意义上说，行政法主要有以下功能：
行政法是高度社会主义民主的体现和保障
行政法是社会主义法制的体现和组成部分
行政法有助于提高国家行政管理的效率
行政法是国家行政管理法制化的标志
从法律意义上说，行政法也有多种功能：
行政法是宪法的具体化，它有助于宪法的实施和保障
行政法作为法律事实，导致行政法律关系产生、变更或消灭。
行政法作为一种法律事实导致其他法律关系产生、变更或消灭。
行政法可成为当事人提起诉讼，尤其是行政诉讼的根据。
行政法还能成为人民法院审理案件的适用观点。

行政法的形式
集中式（法典式）
行政法典：是指相对集中了行政法律规范并对它作了系统性安排的法规。
特点：行政法律规范既集中又协调统一，便于查找使用。这种方法比较科学，但也比较困难。
㈡分散式
以分散的法规来表现行政法律规范，中国就是采用的这种形式。其行政法规范散见于以下法律形式中：
宪法：
法律
行政法规
地方性法规
自治条例和单行条例
条约和行政协定
有关法律解释
行政规章

2、行政法律关系与行政关系的区别：
⑴性质不同
⑵与行政法的关系不同
⑶内容范围不同
⑷时间先后不同
行政法律关系的类型和特征
㈠类型
1、行政法律关系其实就是被行政法调整了的行政关系。
2、内部行政法律关系和外部行政法律关系

㈡特征
1、从主体上看，在行政法律关系双方当事人中，必有一方是作为行政管理主体的行政机关或得到授权的其他组织，否则，就不属于行政法律关系。
2、从内容上看，行政法律关系的内容与国家行政权力直接有关，即国家行政权是行政法律关系的核心。
3、从内容处分上看，当事人对行政法律关系中的权利和义务不能自由处分。
4、从双方当事人所处的地位上来看，行政主体始终处于主导地位，享有很大的优益权。
5、从解决争议的方式上看，行政主体有处理行政争议的权力。这与民事关系明显不同。

第二章行政法基本理论与原则
一、概述
㈠保权说：认为行政法是在各行政管理领域内规范被管理者行为，用以保障国家行政权顺利行使，维护国家行政管理秩序的一个法律部门。
㈡控权说：，主张行政法是控制、约束政府权力，规定向受到行政侵害之公民和组织提供救济的法。
“控权说”和“保权说”的主要区别

区别
观点行政法的出发点和目的行政法的调整对象行政法与国家行政管理的关系
㈢折衷说
认为行政法具有控权和保权双重作用，既是控制政府权力的法，同时也是保障国家行政主体对社会实施管理的法。
二、行政合法性原则
㈠行政合法性原则的含义
行政合法性原则是行政法治的核心内容。它要求行政权的设立、行使必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触。
㈡行政合法性原则的基本要求
1、职权法定原则：任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在。
2、法律优位原则：正式的法律渊源要优于从属的法律渊源，也就是法律比所有的从属立法的效力都高。
3、法律保留原则：只有在法律明确授权的情况下才可以实施某种行政行为。
三、行政合理性原则
㈠行政合理性原则的含义
行政合理性原则是指行政机关不仅应当按照法律、法规规定的条件、种类和幅度做出行政决定，而且要求这种决定应符合法律的意图和精神，符合公平正义等法律理性。
㈡行政合理性原则的基本要求
平等原则
正当裁量原则
比例原则
四、程序正当原则：程序正当原则是指行政裁量在行政程序方面必须符合现代法治国家所要求的“程序正义”观念。

第五章行政行为的一般理论

难点与重点：
1．行政行为分类
2．行政行为构成
3．行政行为效力的内容
4．行政行为的无效、撤消、变更和终止

行政行为的性质、分类及其合法要件

学习本节应掌握的内容：
1．行政行为的概念、特征和分类
2．行政行为的构成要件
3．国家行为与行政行为；个人行为与职务行为的区别
4．行政行为法的意义

一、行政行为的概念：
行政行为是行政主体为实现国家行政目的，行使行政职权