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政府购买服务：会计师事务所将大有可为【会计实务经验之谈】
经过数年的实践后，如今“政府采购”、“政府购买服务”等词汇事实上已经走入包括会计师事务所的企业之中。目前，政府购买服务已经成为处理政府与市场、政府与社会之间关系的重要工具。不过，与之前政府采购中的办公用品、器材设备等实实在在的商品相比，“政府购买服务”还是会给人一种看得见摸不着的感觉。
财政部日前下发《关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知》(以下简称《政府采购通知》)，旨在解决和规范政府购买服务中的管理问题，进一步完善政府购买服务的顶层设计。
在推进政府购买服务的过程中，作为现代高端服务业的会计服务、注册会计师都将在其中扮演重要角色，发挥重要作用，会计师事务所将大有可为。
政策亮点
三类服务中会计师事务所可直接参与两类
所谓“政府购买公共服务”，就是“政府花钱买服务”，将原本由政府或者事业单位承担的公共服务有偿转交给社会组织、企事业单位，其目的是改进政府提供公共服务的方式。用一句话来通俗地解释“政府购买公共服务”，就是“百姓点菜、政府买单、社会力量干活”。
政府购买公共服务是全球公共管理改革中的重要内容。我国从1990年后开始尝试推行政府购买社会组织服务。目前，我国政府购买社会组织提供的公共服务尚处于起步阶段，没有形成完善的制度化保障机制。
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出，要推广政府购买服务，加大政府购买公共服务力度。
记者了解到，《政府采购通知》与财政部在2013年12月印发的《关于做好政府购买服务工作有关问题的通知》(以下简称《政府购买服务通知》)，都是政府购买服务顶层设计的组成部分。
《政府购买服务通知》提出，要考虑当前政府购买服务工作的重点是鼓励和推进改革，注重研究解决现行政府采购、预算编制、会计处理等技术性管理难题，必要时可适当调整，为政府购买服务工作的顺利推进创造条件。
根据《政府购买服务通知》的要求，《政府采购通知》明确了政府采购服务项目的分类和采购需求责任主体，并对此类项目变更采购方式审批、采购合同签订及采购结果评价等方面作出规定，以更好地推进和完善服务项目的政府采购。
《政府采购通知》将服务项目分为三类：第一类为保障政府部门自身正常运转需要向社会购买的服务，如公文印刷等。第二类为政府部门为履行宏观调控、市场监管等职能需要向社会购买的服务，如法规政策的前期研究等。第三类为增加国民福利、受益对象特定，政府向社会公众提供的公共服务，此类服务又根据履约验收的不同要求分为以物为对象的公共服务(如公共设施管理服务等)和以人为对象的公共服务(如教育医疗服务等)。
有业内人士向《财会信报》记者介绍，会计师事务所在参与政府采购过程中，能够直接进入第二类中涉及市场监管的服务，以及对第三类服务效能的评价。《政府采购通知》明确，对第三类服务项目进行验收时，可以邀请第三方评价机构参与并出具意见，验收结果应当向社会公告。
同时，在中国注册会计师协会(以下简称“中注协”)2013年11月征求意见，将在2014年发布的《注册会计师业务指导目录(2013-2014年)(征求意见稿)》(以下简称《2014版指导目录》)中，也新增了与政府采购服务相关的公共预算资金专项审计。
事实上，在《2014版指导目录》中，以政府相关部门作为委托人的诸如乡镇政府及其各部门审计、村级财务审计、财政科技经费(课题经费)专项审计等73项涉及财政预算资金的服务项目，以及小金库专项审计等服务项目，都可归为政府购买服务之列。
服务现状
地方政府正在推进购买会计服务
记者了解到，截至到今年的3月20日，已有广东、上海、江苏、山东、云南、安徽、新疆、河北、吉林、广西、湖北11个省市自治区出台了政府购买服务相关实施意见。
事实上，各地发布的指导目录没有统一的格式和分类标准，但内容大多涉及基本公共服务、社会管理服务、行业管理与协调、技术服务、政府履职所需辅助性和技术性事务等内容。
作为政府购买公共服务中的一项，政府购买会计服务、购买注册会计师服务从2009年开始受到各方关注。
2009年10月，《国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干的通知》(以下简称《国办56号文》)指出：会计师事务所执业领域大幅度拓展…(会计师事务所服务项目)积极向企事业单位内部控制、管理咨询、并购重组、资信调查、专项审计、业绩评价、司法鉴定、投资决策、政府购买服务等相关领域延伸。
在《国办56号文》出台之后，部分地方就开始探索政府购买审计服务。以先行者上海为例，尽管财政部门委托会计师事务所审计专项资金的做法早已有之，但将其作为制度加以规范，上海属于“吃螃蟹”的先行先试者。