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对规范我国行政审批制度的建议
作者：孙超
我国现行审批制度存在审批种类多、数量大、范围广审批手续繁杂等诸多弊病,为进一步发挥行政审批在社会主义市场经济中的作用，本文在此就如何正确界定行政审批的范围与标准、建立有效的行政审批责任等规范行政审批权的一些具体建议。
一、规范行政审批权的具体构想
如何规范行政审批权的运作是行政审批制度改革的重中之重，只有通过正确界定行政审批的范围与标准、强化对行政审批权的责任落实和监督等，才能使行政审批权的运作达到预期的目的。
1、正确界定行政审批的范围与标准
不属于政府职能范围的事情，自然也不在行政审批的范围之内。政府职能问题的实质是，界定政府与市场、政府与企业、政府与社会乃至政府与个人自主空间的界限。建立和完善社会主义市场经济体制的基本要求是，凡是企业、市场和社会能够办理的事情，政府应该坚决退出，不再插手和干预。一方面，目前的许多审批事项都可以用行政备案制和登记制来代替，即公民和法人行为的法律标准公开化，符合法律规范的事，由公民和法人自行实施，同时向政府登记或备案，政府只对行为结果进行复核性检查，如确信合法就可以免检，对违规的行为进行纠正和处理。另一方面，对一些公共设施的利益采用招标、拍卖等市场化的方式进行管理。确定行政审批范围的标准是，涉及国家安全、人民群众的生命财产安全以及一些不设立行政审批可能严重危害公众、社会和国家利益的特殊行业、特殊产品，必须实行行政许可。因此，首先需要科学地界定行政审批的标准和范围。
2、建立有效的行政审批责任
各级机关凡超过职权，在法律、法规、规章和国务院文件之外设定行政审批项目的，应当追究有关负责人的法律责任。同时，除法律、法规有明确规定外，一项审批原则上由一个部门负责，在部门内指定具体处(科)室负责办理，避免多头、重复审批。确需几个部门分别审批的，要规定一个主办部门，其他部门必须在规定的时限内办理完结。对技术性较强的事项，制定具体的审批技术标准，最大限度地减少审批人员的自由裁量权。在责任落实过程中要强化行政监督职能。目前，我国行政监督体系中存在的问题主要是：(1)行政监督与人大监督和司法监督机构职能不清，监督机构重叠设立，往往导致监督工作互相推诿，不能落实，或使监督工作难以协调。(2)行政监督缺乏独立性，监督的权力与手段不强。(3)监督法规不完备，使监督标准难以把握。强化行政监督职能应从以上存在的问题人手：一是区分行政监督与人大监督和司法监督的职能，并使之形成合力。监察、审计等各种监督机构可以联合起来，成立一个领导机构，统一领导有关监督机构，真正实现以权力制约权力。二是强化行政监察机关的地位和职权。提高行政监察机关的规格，设立“行政监察委员会”，可以避免当前纪检监察合署办公后存在的领导层重叠、违背首长负责制和指挥统一原则的问题，提高决策效率和监察效能。同时，赋予行政监察机关强大的权力和手段，如拘传、紧急拘留等权力，对贪污受贿等经济违法违纪人员及妨碍调查的人员有进行经济制裁的罚款权，以保证监察机关充分履行其监察职责。
二、深化行政审批制度的改革途径
行政腐败多发生于行政审批方面的问题,究其原因在于行政审批改革还不到位,政府职能没能很好地转变,制度不够完善以及行政权力运行仍然不够规范等。根据长期以来的实践探索,进一步深化行政审批改革可以通过以下几个途径:
1、行政审批观念的转变
在政府和民众的观念上明确市场经济中行政审批的真实涵义长期以来人们对于行政审批的理解存在误区,将行政审批直接曲解为授予权利。应该明确的是,在市场经济中,行政审批不是授予权利。从法律上说,行政相对人代表政府在职权范围内履行职责,本来就有这样的权利,只是行政相对人这种权利的行使将涉及到公共利益、公共秩序和公共安全,所以行政机关有必要对当事人行使其合法权利的条件进行审查,给当事人的权利的行使加上一些必要的约束条件,以使其不对他人和社会造成危害。也就是说,行政审批存在的基本理由以及设立行政审批的基本原则都是为了维护公共利益,而对个人本应具有的权利的行使条件进行审查。因此,在行政审批改革中,要进一步转变政府机关及其工作人员的行政观念,深化市场意识、法治意识、民主意识、责任意识、服务意识和效率意识,理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系,进行政府职能转变和管理创新,善加运用市场经济的规律和手段,适应市场经济的发展需要,将政府的宏观调控和指导与市场机制的调节更紧密地结合起来,有效地放权给市场,放权给企业,充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。同时要重视培育社会民众的法制观念,使个人在社会主义市场经济中,不仅具有经济上的主体地位,而且还应具有法律上的独立人格。加强民众的法制观念,普及民众的维权意识,有利于营造一个规范行政审批的合法、合理的良好的社会环境。
2、行政审批程序的改进
建立透明公开