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中级经济师考试《金融实务》知识点整理笔记（十一）
第十一章金融监管及其协调
第一节金融监管概述
一、金融监管的涵义、目标与原则（一）金融监管的涵义金融监管属于管制的范畴。管制（Regulation）一般是指国家以经济管理的名义进行干预。本文所说的金融监管，倾向于一般意义上的管制定义，是指金融监管机构通过制定市场准入、风险监管和市场退出等标准，对金融机构的经营行为实施有效约束，确保金融机构和金融体系的安全稳健运行。（二）金融监管的目标第一，实现金融业经营活动与国家金融货币政策的统一。第二，减少金融风险，确保经营的安全。第三，实现公平有效的竞争，促进金融业的健康发展。（三）金融监管的基本原则金融监管的基本原则主要有以下六点：1.监管主体独立性原则监管主体的独立性是金融监管机构实施有效金融监管的基本前提。2.依法监管原则在市场经济条件下，金融机构依法经营，金融监管机构依法监管是确保金融体系正常运行的保证。3.外部监管与自律并重原则4.安全稳健与经营效率结合原则保证金融机构安全稳健经营与发展是金融监管的基本目标。5.适度竞争原则促进银行机构间的适度竞争有两层涵义：一是防止不计任何代价的过度竞争，避免出现金融市场上的垄断行为；二是防止不计任何手段的恶劣竞争，避免出现危及银行体系安全稳定的行为。6.统一性原则统一性原则指金融监管要做到使微观金融和宏观金融相统一，以及国内金融和国际金融相统一。（四）金融监管的作用金融监管是确保金融机构稳健经营、维持社会货币信用体系的稳定、促进经济发展的重要保证。第一，维护信用、支付体系的稳定。第二，保护存款人、投资者和被保险人的利益。第三，保证金融机构依法经营。第四，促进金融机构之间的公平竞争。第五，解决信息不对称所造成的金融机构个体的盲目经营行为。二、金融监管的理论（一）公共利益论该理论认为：监管是政府对公众要求纠正某些社会个体和社会组织的不公正、不公平和无效率或低效率的一种回应。（二）特殊利益论（三）社会选择论从公共选择的角度来解释政府管制，属于公共选择问题。（四）经济监管论国家可以通过监管使得利益集团的经济地位获得改善。企业可以从政府监管那里获得至少三个方面的利益：直接的货币补贴、控制竞争者的进入、获得影响替代品和互补品的定价能力。三、金融监管体制模式四、我国金融监管的发展以监管机构设立的标志性事件为主线，将我国金融监管的发展分为五个阶段：（一）第一阶段：1984年以前在改革开放之前，我国金融业与高度集中的计划经济管理体制相适应，建立了“大一统”的国家金融体系，中国人民银行作为国家银行，并于1953年开始建立了集中统一的综合信贷计划管理体制，实行“统存统贷”的管理方法，银行信贷计划纳入国家经济计划，为经济建设进行全面的金融监督和服务。（二）第二阶段：1984--1991年1983年9月国务院发布《关于中国人民银行专门行使中央银行职能的决定》，确立了中国人民银行的性质与地位，即：作为发行的银行、政府的银行、银行的银行，是领导和管理全国金融事业的国家机关，主要用经济办法对各金融机构进行管理。1983年，中国工商银行从中国人民银行分离出来，中央银行独立出来，形成专门的金融监管机构。（三）第三阶段：1992--1997年1992年10月，中国证监会成立。（四）第四阶段：1998--2002年1998年11月18日，中国保险业监督管理委员会（简称中国保监会）成立，负责监管全国商业保险市场。（五）第五阶段：2003年至今2003年4月28日，中国银监会正式对外挂牌，履行对商业银行、金融资产管理公司、信托投资公司及其它存款类金融机构的监督管理职责。第二节金融监管的框架和内容
一、银行业监管的主要内容与方法（一）银行业监管的主要内容。概括地说，银行监管当局的监管内容主要包括市场准入监管、市场运营监管和市场退出监管。1.市场准入监管市场准入监管是指银行监管当局根据法律、法规的规定，对银行机构进入市场、银行业务范围和银行从业人员素质实施管制的一种行为。银行监管当局对要求设立的新银行机构，主要是对其存在的必要性及其生存能力两个方面进行审查。具体的是要求银行必须有符合法律规定的章程，有符合最低额规定的注册资本，有具备任职专业知识和业务工作经验的高级管理人员，有健全的组织机构和管理制度，有符合要求的营业场所、安全防范措施和与业务有关的其它设施等。市场准入监管应当全面涵盖以下几个环节：（1）审批注册机构（2）审批注册资本（3）审批高级管理人员的任职资格（4）审批业务范围2.市场运营监管市场运营监管是指对银行机构日常经营进行监督管理的活动。（1）资本充足性银行资本主要包括核心资本和附属资本。资本充足性的最普遍定义是指资本对风险资产的比例，是衡量银行机构资本安全的尺度，一般具有行业的最低规范标准。其中，