FIDIC合同条件“绿皮书”浅释.doc

FIDIC合同条件“绿皮书”浅释
FIDIC合同条件“绿皮书”浅释

FIDIC合同条件“绿皮书”浅释
FIDIC合同条件“绿皮书”浅释

中国土木工程集团公司副总经理田威

一、概述

目前，国际咨询工程师联合会（FédérationInternationaledesIngénieurs-Conseils）编制的“彩虹系列”（即适用于各种不同项目的FIDIC合同条件，因文件封皮颜色各异而得此名）获得了广泛的应用，世界银行、亚洲开发银行、非洲开发银行、沙特阿拉伯基金会和科威特基金会等国际金融组织的贷款项目以及许多国家的国际工程项目（包括绝大多数的外资在华投资项目）都要求强制使用FIDIC合同条件。某种程度上说，FIDIC合同条件已经成为国际工程承包项目的标准范本，因此学好用活FIDIC合同条件非常必要。

人们通常接触的FIDIC合同条件大部分是“老四样”：红皮书（《土木工程施工合同条件》）、黄皮书（《机电工程合同条件》）、橙皮书（《设计、施工及交钥匙合同条件》）和白皮书（《业主与咨询工程师服务协议模式》）。尽管具体项目可能会在特殊条件里对“红皮书”、“黄皮书”、“橙皮书”和“白皮书”的相关条款进行补充修改，有时甚至变动很大，但如能掌握其中的主要原则和思路，将有助于更好地理解和使用FIDIC合同条件。

1999年，FIDIC又出版了EPC合同，正式名称为《设计、采购及施工合同条件》(ConditionsofContractforEngineering，ProcurementandConstruction)，也叫“银皮书”，并建议可作为“橙皮书”的一个替代范本。还有就是下面将要重点探讨的简短合同格式(TheShortFormofContract)，通常称作“绿皮书”。“银皮书”和“绿皮书”实际上是对过去“老四样”的一种补充，目的在于增强FIDIC合同条件的通用性和广泛性。

“绿皮书”的全称是“简短合同格式”，顾名思义，旨在提供一个简洁而具有弹性的合同，以便应对不同的管理和结算需要。这是FIDIC历史上第一次出版这类合同，主要用于小型项目，尤其是针对施工内容相对简单、重复性较多的工程，而且项目的施工时间也相对较短，一般无需雇用分包商，通常认为适用于合约金额在50万美元以下、工期不超过6个月的项目。当然，根据工程类型、所处环境以及业主的要求，“绿皮书”有时也可能被用在金额相对较大的项目上。

值得一提的是，“绿皮书”与其他FIDIC“彩虹系列”的合同条件差异很大,并且一改过去的传统作风，在尽可能简化合同内容的理念支配下，给人以一种更加国际化的感觉。其中最大的变化是业主不一定必须雇用独立的咨询工程师（当然也可选择雇用咨询工程师），即便决定采取雇用咨询工程师的方式来管理合约，也不再强调咨询工程师要公正无偏。此外，合同中不再要求强制使用工程量价单（BillofQuantities），并提供了可以比选的若干计价方式。

二、咨询工程师的作用

在以往的编制过程中，FIDIC“彩虹系列”都沿用了传统的英国合约管理方式，尤其受英国土木工程师学会的ICE合同影响很深，法律体系更是基本受制于英、美使用的普通法框架。其中在运作层面上包括了两个极具英国特色的内容：咨询工程师和工程量价单。通常，中国公司对这些内容需要一个适应过程。

“绿皮书”并没提到指定的咨询工程师及其作用，反而业主可根据第3.2款（业主代表）的规定，任命一家公司或个人作为其代表履行某些义务。业主可以在附录里写明其代表，或者是随时书面通知承包商，并将其授权范围告知承包商。这种规定实际上是对咨询工程师原有地位和作用的一种削弱，可以看出这种做法已经偏离了传统的FIDIC运作方式。1999年以前的“红皮书”版本中一直保留着英国式咨询工程师的地位和作用，并在形式上突出了其独立性、中立性和公正性。而1999年第一版“红皮书”中首次承认由于咨询工程师受雇于业主，业主对他施加更直接的影响亦属正常，同时咨询工程师实际上很难做不到不偏不倚。“绿皮书”又在此基础上向前迈出了一大步——根本无需咨询工程师，并且也没有了业主代表要独立行事这类泛泛之谈。

这种转变固然与“绿皮书”属于一个简短合同有关，同时也体现了FIDIC面对客观现实的勇气和日益明显的实用主义态度。笔者相信所有参与过FIDIC合同条件项目管理和实际运作的人都会有相同的感受：咨询工程师在合同中的独立性的理想成分远大于现实意义。当然，也许有人坚持认为这种改变可能太过激烈，仍希望业主与承包商之间能有一个中间人作为缓冲，并建议在特殊条件里对业主代表这个角色予以约束，例如做出一些公正行事的规范要求，其中包括合同文件的优先次序、承包商要按规定行事、分包的批准（但因为工作简单的特点，“绿皮书”通常不雇用分包商）、对承包商设计的批复、延长工期和工程的