高速公路EPC及PPP运作实践20150326.ppt

重庆高速公路集团有限公司
2015.03.28重庆市高速公路发展概况
和运作实践2010年，重庆提前十年建成“二环八射”近2000高速公路，境内的国高网全部建成，省际出口通道达到10个。一、重庆市高速公路发展概况2014年3月，重庆市发布了重庆高速公路规划（2013-2030），“三环十二射七联线”规划总里程达到4900。

同时，重庆市启动了第四个千公里高速公路建设，目前已开工秀松、江习和成渝扩能项目，南两、长合等项目已完成招商引资工作，5个项目均采用了模式。重庆市高速公路发展概况
和运作实践过去20多年的工程建设管理中基本采用平行发包模式，普遍实行了招投标管理、变更管理、质量安全管理和市场管理等，建立了较为完善的制度，并取得了显著成效。
但是，随着社会经济的不断发展，市场环境发展迅速，且日趋复杂化，工程实施过程中普遍出现了勘察和设计两张皮、设计变更多、决算超概以及廉政等问题，如何创新公路建设管理模式，在明晰责任和减少环节的基础上提高管理效率便成了一个亟待解决的课题。传统建设模式存在的问题（一）传统建设模式存在的问题施工图设计设计单位传统模式：设计和施工不易界定责任，最后往往都是由业主买单。
要求有一种新模式来明晰责任，加强总承包单位主人翁意识。传统建设模式存在问题从20世纪80年代开始，我国就提出推行设计施工总承包管理模式。其中化工、冶金、电力等领域较早开始推行。
近年来，在铁路、公路等行业也逐步试行和推广。利于促进设计和施工的有效融合
利于整合资源、控制投资，适应现代工程管理
利于明晰质量和安全责任
利于推进公路“五化”建设，提高建设管理水平
利于优化项目管理，适应专业化发展趋势
利于发挥公路建设市场信用体系的作用
利于降低廉政风险，树立交通行业形象
利于推动公路建设企业转型发展，促进企业与国际接轨勘察、设计、施工紧密结合
施工图设计和现场更吻合，可施工性增加
减少设计变更，降低造价2.利于整合资源、控制投资，适应现代工程管理3.利于明晰质量和安全责任4.利于推进公路“五化”建设，提高建设管理水平5.利于优化项目管理，适应专业化发展趋势5.利于优化项目管理，适应专业化发展趋势6.利于发挥公路建设市场信用体系的作用7.利于降低廉政风险，树立交通行业形象8.利于推动建设企业转型发展，促进与国际接轨重庆高速公路在总结传统模式建设管理经验基础上，从2009年开始实行设计施工总承包模式，取得了显著成效，并得到交通运输部的肯定。
2011年，交通运输部委托重庆高速集团负责编写《公路工程设计施工总承包管理办法》，经过交通部组织的多次调研、讨论和审查，目前国务院法制已完成办公开征集意见，并已列入交通运输部《关于深化公路建设管理体制改革的若干意见》，预计《办法》近期将正式出台。传统建设模式存在问题（三）建设模式特点对于投资收益较差的项目，除特许经营权外，还必须给予一定的补偿才能吸引社会资本参与,而政府财政又无力用现金进行补偿。
将项目以模式在投资人招标时就直接发包给投资人，用设计和施工的利润弥补投资人的收益，以吸引投资人。1、拓展融资渠道，加快公路建设发展
2、优化资源配置，合理控制建设成本
3、建管养一体化，有效提高综合效益
4、总包补偿收益，降低项目投资风险
5、规范市场秩序，提升交通行业形象1、拓展融资渠道，加快公路建设发展3、建管养一体化，有效提高综合效益4、总包补偿收益，降低项目投资风险传统建设模式存在问题（四）项目运作方式传统建设模式存在问题（五）模式实践效果