2017烟花爆竹安全监管培训讲解.ppt

2017烟花爆竹安全监管执法烟花爆竹安全监管执法基础知识（一）烟花爆竹安全监管法规体系
（二）烟花爆竹安全生产标准体系
（三）烟花爆竹安全监管职责分工
（四）烟花爆竹生产经营单位基本情况及安全生产主要特点（一）烟花爆竹安全监管法规体系
1.法律：《安全生产法》《消防法》《产品质量法》《行政许可法》《刑法》……；
有关司法解释：《最高人民法院最高人民检察院公安部国家安全监管总局关于依法加强对涉嫌犯罪的非法生产经营烟花爆竹行为刑事责任追究的通知》《最高人民法院关于审理非法制造、买卖、运输枪支、弹药、爆炸物等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》……。2.行政法规：《烟花爆竹安全管理条例》《安全生产许可证条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》《无证无照经营查处取缔办法》。
3.安全监管总局部门规章：《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》《烟花爆竹经营许可实施办法》《烟花爆竹生产经营企业安全管理规定（草案）》。4.重要规范性文件：《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作意见的通知》《国务院安委会办公室关于烟花爆竹生产经营企业贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》……。（二）烟花爆竹安全生产标准体系
1.国家标准：《烟花爆竹工程设计安全规范》《烟花爆竹作业安全技术规程》《烟花爆竹安全与质量》……。
2.安全生产行业标准：《烟花爆竹企业安全监控系统通用技术条件》《烟花爆竹流向登记通用规范》《礼花弹生产安全条件》……。（三）烟花爆竹安全监管职责分工
《烟花爆竹安全管理条例》等相关法律法规对各部门烟花爆竹安全监管职能作出了规定。
1.安全生产监督管理部门职责：
安全监管部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理，实施烟花爆竹安全生产和经营许可。
2.其他职能部门职责：
公安机关负责烟花爆竹的公共安全管理，实施烟花爆竹运输和大型焰火燃放活动许可；质量监督检验部门负责烟花爆竹的质量监督和进出口检验；
交通运输部门负责危险货物（包括烟花爆竹）运输监督管理，实施对相关运输单位、车辆、人员、港口、码头的资质（资格）管理；
工业和信息化、海关、工商等部门在烟花爆竹安全管理中也行使各自的法定职责。
按照《烟花爆竹安全管理条例》第五条规定：公安、安全监管、质监部门、工商部门应当按照职责分工，组织查处非法生产、经营、储存、运输、邮寄烟花爆竹以及非法燃放烟花爆竹的行为。（四）烟花爆竹生产经营单位基本情况及安全生产主要特点
1.生产企业基本情况及安全生产特点。
2016年底，全国有烟花爆竹生产企业2974家，分布在13个省、67个地市、197个县（市、区），有生产从业人员27万余人。2016年烟花爆竹产值约600亿元，其中出口额约50亿元。
烟花爆竹生产企业发生事故的主要原因是“三超一改”、分包转包等违法违规行为，“三库”不足是超员、超量、超能力突击生产等突出违法违规行为的根源。2.经营单位基本情况及安全生产特点。
2016年底，全国有烟花爆竹批发企业4640家，批发经营从业人员5万余人；零售单位近42万家，其中：长期零售点29万多家，临时零售点近13万家。
烟花爆竹经营环节事故少于生产环节，但突出问题仍不容忽视。批发企业经营超标、违禁、非法产品，仓库存放不属于烟花爆竹的爆炸物等危险物品；零售点与居民居住场所设置在同一建筑物内、集中连片经营、超量储存，是引发经营环节事故的主要原因。3.烟花爆竹生产经营季节性规律特点。
烟花爆竹生产经营活动有季节性规律特点。每年四季度至次年春节期间是烟花爆竹生产经营旺季。烟花爆竹产销最集中于这一时段，面对市场需求，有的企业不顾安全违法违规作业，非法生产经营行为集中出现。
因此，生产经营旺季也是烟花爆竹事故易发、多发时期，10月份、11月份、12月份、1月份4个月发生的事故占到全年事故总数的50%以上。（一）安全生产许可
（二）违法违规行为及重点治理措施
（三）生产企业典型事故案例分析（一）安全生产许可
1.许可条件及程序。
依据《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号）第八、九条，《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》（国家安全监管总局令第54号）第二、三、四章规定。2.重点内容及核心。
许可条件核心：
◆企业设立条件、选址、建设：企业设立应当符合国家产业政策和当地产业结构规划；选址应当符合当地城乡规划；企业建设项目设计单位应当具备相应资质，建设项目应当符合的设计标准并依法经审查、验收。
◆企业基础设施、生产工艺：企业基础设施应当符合相关标准规范要求的表述；企业生产厂房数量和仓库面积应当与其生产品种及规模相适应。◆企业安全管理要求：配备规定数量的专、兼职安全生产管理人员；建立健全安全生产责任制、规章制度和操作规程；相关人员持证上岗