国民经济计划和国民经济规划东阳渡镇国民经济和社会发展“十二五”规划.doc

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国民经济计划和国民经济规划东阳渡镇国民经济和社会发展“十二五”规划

“十二五”（2021—20________年）规划的五年，是我镇全面建设小康社会承前启后的关键时期，是深入落实科学发展观、构建和谐社会的重要时期，是加快“两型”建设、促进科学转型的攻坚时期。立足新的更高起点，科学编制和有效实施“十二五”规划，对于保持经济社会又好又快发展势头，实现“富民强镇、努力打造都市经济核心镇第一极”具有重要意义。
一、发展基础及宏观环境编制好“十二五”规划，必须从我镇实情出发，全面总结“十一五”规划实施情况，按照《衡阳市国民经济和社会发展“十二五”规划和2021年远景目标的基本思路》，深刻把握好东阳所处的阶段性特征及面临的新环境，牢牢把握科学发展的主动权。
（一）东阳科学跨越具备坚实基础“十一五”以来，全镇上下在镇委、镇政府坚强领导下，紧紧围绕“家家有个好收成，处处有个好环境，人人有个好心情”宏伟目标，深入贯彻落实科学发展观，着力推进“一化三基”千方百计保增长、保民生、保稳定，努力克服各种自然灾害和国际金融危机带来的不利影响，全镇经济社会发展朝着规划预期目标健步迈进，“十一五”规划主要经济指标如期完成，全面小康社会建设实现程度超过90%。面对未来，东阳科学跨越将站在一个新的更高平台上。
——经济快速发展。“十一五”时期，是我市改革开放以来经济发展最快的时期。预期2021年镇生产总值达到89000元，五年年均增长21%。全镇财政总收入达到1.8亿元，其中地方一般预算收入1.3亿元，分别为20__年的1.5倍和1.2倍。五年累计完成投资19.8亿元，为“十五”的8.7倍。
城镇居民人均可支配收入12698.5元，农民人均纯收入7864.9元，分别是20__年的2.3倍和2.8倍，全镇经济发展步入良性的快速上升阶段。
——产业发展步伐加快。“十一五”期间，在新型工业化牵引下，老工业基地在调整改造中加快振兴。工业主导作用增强，规模工业企业突破25余家，装备制造、农产品加工、现代物流、工业园区产值和高新技术产业等规模工业占全部工业的比重达到78.6%，按期完成了节能减排考核任务。
——城镇化水平提质提速。“十一五”时期，东阳借助武广高速铁路、湘桂复线和衡枣高速、东外环建设，加快塑城步伐，新农村建设稳步推进，成为珠晖区经济发展重要一极。
——人民生活幸福指数明显提高。“十一五”时期是老百姓得实惠最多的时期。五年内实施了一系列惠民行动，全镇财政用于社会民生支出接近5669.8万元。掀起了全民创业热潮，累计新增就业20________0余人，基本解决“零就业”家庭就业问题。社会保障实现了政策全覆盖，新型农村合作医疗保险和城乡居民最低生活保障全面推开，启动了新型农村养老保险试点。城乡免费义务教育全面实施，文化教育、卫生体育、计划生育、城乡养老等公共服务体系得到明显提升。移民后扶政策全面落实。城乡居民收入大幅增长，2021年分别将达到12698.5元和7864.9元。人民生活幸福指数提高，社会大局和谐稳定。
总体上看，我镇“十一五”规划实施较为顺利，除城镇登记失业率指标和城镇总人口指标外，其他主要经济社会发展指标达都到或超过了预期目标。企业在土地、资金方面受到制约，扩大再生产难度加大；全镇经济总量偏小，特别是规模企业少，三产业发展不足，企业吸纳就业人员整体功能不强；产业结构调整有待进一步改善，重大产业化项目偏少，全镇就业渠道不宽；政府职能转变不到位，一些深层次体制机制障碍仍然较多。这些突出的矛盾和问题，必须在“十二五”期间着力加以解决。
（二）“十二五”时期面临的宏观环境根据我们对未来五年宏观形势进行的探讨和分析^p，按照国家的政策导向，我们认为立足以下三个方面来把握我镇未来五年的经济工作和社会事业发展：
1、调整经济结构成为战略重点。经济结构调整的着力点是：把扩大居民消费需求作为调整经济增长的重要内容，把推进城镇化作为调整城乡结构的重要抓手，把发展战略性新兴产业作为调整产业结构的重要方向，把推进节能减排、抑制过剩产能、推动兼并重组作为产业优化升级的重要手段，把推进基本公共服务均等化和引导产业有序转移作为促进镇域协调发展的重要措施。通过转变发展方式，积极构建新型经济结构和产业体系，努力抢占制高点、争得主动权。
2、正确把握投资政策和投资重点。在保持积极、稳定的投资政策取向的基础上，投资方向重点向改善民生和发展社会事业倾斜，包括公共基础设施、社会保障、教育卫生、节能环保、自主创新和技术改造等；在投资保障上除在国家投资、政策性贷款的基础上，还应扩大民间投资，出台鼓励和促进民间投资的政策措施，拓宽民间投资渠道。
3、坚信机遇大于挑战。我镇新兴产业成长不快，产业结构不尽合理，基础设施投入不足，给又好又快发展形成了较大的压力，但