建立完善海事行风建设长效机制调研报告.doc

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建立完善海事行风建设长效机制调研报告

建立完善海事行风建设长效机制调研报告
行风是一个单位工作风气的外在表现是衡量一个单位整体素质水平的重要标志。海事部门代表国家担负着管理水上交通安全的职责行风建设工作直接关系到海事队伍的形象、关系到海事执法的权威特别在当前建设和谐社会的大潮中直接影响到和谐海事建设的进程。如何建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的海事执法队伍已成为一个迫切需要探讨和解决的重要课题。下面就如何构建海事队伍行风建设长效机制谈谈粗浅的看法。
一、目前海事队伍存在的行风问题
随着社会主义市场经济体制的逐步建立市场经济带来了我国利益格局的变化价值取向多样化市场经济带来的负面效应也影响到海事队伍的建设。具体表现为：
（一）大局意识淡薄。个别海事管理机构在执法过程中想问题做事情首先考虑本单位、本部门利益没有大局意识、全局观念；没有把人民群众的根本利益放在首位。对上级出台的政策有利的执行无利的推诿搞上有政策下有对策。
（二）依法行政观念不强。个别基层海事管理机构和少数执法人员重收费重罚款、轻教育轻纠正。利用行政处罚的自由裁量权和行政许可的审批权收受行政管理相对人的钱物不给好处不办事给了好处乱办事。
（三）文明执法意识淡薄。个别单位、少数执法人员官僚主义、特权思想还比较严重缺乏以人为本、文明执法意识对待基层态度粗暴生硬耍特权抖威风；对待群众冷、硬、横、推。
二、存在问题的根源：
（一）缺少政治理论学习信念不坚定。
面对当前社会主义市场经济过程中的一些不正常现象少数海事执法人员只看到社会生活中丑恶的一部分摒弃了共产主义理想抱负。放松了道德修养理想信念蜕化价值取向移位。个人的世界观、人生观、价值观严重扭曲把社会主义市场经济中等价交换的原则运用到海事执法工作当中把人民赋予的权力当作捞取实惠、寻求社会财富的工具把接受当事人礼品、礼金、香烟、吃请等视作个人的能耐最终导致思想道德不断滑坡甚至发生违纪及至犯罪的行为。
（二）制度流于形式权力制约不到位。
海事人员从事海事执法工作手中掌握着一定的权力因此很容易成为一些违法船主腐蚀拉拢的对象。一些违法船舶因违反规定超载、证照不全、漏交规费等要受到行政处罚。他们为减轻或逃避处罚采取了现场送钱送香烟或请吃、请喝等等手段来打点贿赂海事执法人员接受了吃请的海事执法人员“吃了人家的嘴软、拿了人家的手短”而开了“绿灯”致使违法船舶不经任何处罚而放行同时这就损害了遵章守法船舶的权益扰乱了正常的航行秩序给水上交通安全留下了安全隐患。
（三）注重部门利益监管不力。
由于地方海事部门是自收自支单位受部门利益驱动部分海事管理机构只注重经济效益放松了安全管理和队伍建设；只注重经济指标考核忽视社会满意度指标的考核；只注重物质文明建设缺少了精神文明建设。个别单位的政治理论和法律法规学习流于形式没有真正起到学习促进工作的作用不能对干部职工的思想产生积极的正确引导。同时没有采取有效措施加强监督检查的工作力度对行风工作中存在的问题没有严格查处存在护短现象。
三、加强行风建设的几点建议
（一）把行风建设与业务工作结合起来。
要始终把行风工作纳入全局工作通盘考虑总体谋划统一部署把行风工作与业务工作一同部署、一同落实、一同检查、一同奖惩。
1、要加强行风建设工作领导。要严格按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则建立健全“党政一把手总负责”的行风建设工作领导机制成立由一把手为组长的纠风工作领导小组并明确主要领导是抓行风建设的第一责任人形成一把手亲自抓分管领导协同抓科、室、所各负其责责任到人齐抓共管的工作机制。
2、建立健全规章制度。紧密联系行风建设目标要求把行风工作纳入行业目标管理建立纠、评、建机制制定并实施《政务公开制度》、《评议制度》、《信访举报制度》、《监督检查制度》、《行风、行政执法检查制度》等。通过一系列制度建设做到以制度管人以制度推动工作促进行风的建设。
(二)把行风建设与规范执法结合起来。
紧紧围绕建立行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效的管理机制开展行风工作。
1、规范执法行为。进一步精简审批环节简化审批手续规范审批行为。根据《行政许可法》的要求将有关许可事项、依据、办理程序及要求、收费标准等进行公示。并及时公开审批、处罚、水上交通事故处理、船检、船舶登记情况、船员培训信息等实行阳光操作、透明管理。要把行风工作的重点放在一线对外执法窗口实行“一站式服务”。为服务对象提供一个便民、整洁、舒适、温馨的办事窗口。
2、加强监督检查。要进一步建立完善各项监督制约机制加强对海事人员的执法监督及时发现和纠正问题做到防微杜渐。特别是加强对权力运行的监督做到权力行使到哪里监督就延伸到哪里。建立健全长效监督机制将个人行风情况纳入绩效考评并与个人评先评优挂钩。着重抓好重点岗位的监督着力从源