山东省有序放开发用电计划改革实施方案.doc

第页共NUMPAGES10页
山东省有序放开发用电计划改革实施方案

山东省有序放开发用电计划改革实施方案
根据省委、省政府印发的《山东省电力体制改革综合试点方案》（鲁发〔2022〕33号），为有序放开公益性、调节性以外的发用电计划，加快推进电力市场建设，制定本实施方案。
一、总体要求坚持社会主义市场经济改革方向，坚持兼顾改到位和保稳定原则，建立优先发电、优先购电制度，有序放开公益性、调节性电量以外发用电计划，推动电力电量平衡从计划手段为主平稳过渡到以市场手段为主，使市场在资配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
二、建立优先购电制度（一）基本要求。享有优先购电权的用户按照政府定价优先购买电力电量，由电网企业予以保障；在编制有序用电方案时列入优先保障序列，原则上不参与限电;市场初期，不参与市场竞争。
（二）适用范围。第一产业、居民生活，以及第三产业中的重要公用事业、公益性服务行业用电享有优先购电权。重要公用事业、公益性服务行业主要包括党政机关、学校、医院、公共交通、金融、通信、邮政、供水和供气等涉及社会生活基本需求，或提供公共产品和服务的部门和单位。
（三）保障措施1.各类机组合理分担。优先购电权计划电量首先由可再生能
机组、余能机组、热电联产机组、核电机组、可再生能调峰机组等优先发电机组承担，不足部分由其他公用机组按节能低碳发电原则，根据差别发电量计划或发电序位分担，相应的销售电价、上网电价执行政府定价。
2.加强电力需求侧管理。推广应用电蓄能技术，形成一定规模的常态削峰能力。组织开展需求响应，以经济手段推动用电企业与电网协同调峰，保障轻微缺电情况下的电力平衡。鼓励售电公司创新服务方式，为用户提供电力需求侧管理、用电运行检测、电能服务管理等增值服务。
3.常态化、精细化开展有序用电。制定有序用电方案并严格落实。出现电力缺口时，通过组织工业企业有序错避峰生产，保障严重缺电情况下的供用电秩序和具有优先购电权用户的供电。
4.建立用户管理机制。建立优先购电用户目录，实行目录动态管理，做好用户身份甄别、信息确认和电量统计，予以用电优先保障。
三、建立优先发电制度（一）基本要求。享有优先发电权的机组按照政府定价或同等优先原则，优先上网或出售电力电量。优先发电容量通过安排基础发电量计划予以保障；优先发电电量原则上由政府定价和市场化方式形成价格两部分组成，其中，政府定价部分由电网企业保障收购；市场形成价格部分，发电企业参与市场交易时同等情况优先成交。分布式风能太阳能发电由电网企业足额收购保障。
（二）适用范围1.一类优先保障：
（1）规划内的风能、太阳能、生物质能等可再生能发电；（2）为满足电网安全稳定运行的调峰调频发电；（3）可再生能调峰机组发电；（4）实行“以热定电”，供热方式合理、实现在线监测并符合环保要求的热电联产机组在采暖期内发电。
2.二类优先保障：
（1）跨省跨区送我省的配套清洁能发电；（2）水电，核电，天然气发电机组；（3）余能发电；（4）涉外机组在合同期内按合同约定发电。
（三）落实原则1.规划内风能、太阳能、生物质能、水能等可再生能发电，按照资条件预测的发电量安排优先发电计划，原则上保障性收购。
2.调峰调频电量，按年度全社会用电量（扣除孤网自备机组发电量）的适当比例安排优先发电计划；可再生能调峰机组按照高出本年度同类型机组平均利用小时的10%-20%安排优先发电计划，原则上全部执行政府定价。
3.实施热力负荷在线监测的热电联产机组，在供热期根据“以热定电”政策安排优先发电计划，原则上全部执行政府定价。其中，背压机组根据实际热负荷放开发电，不再下达机组发电量计划；抽凝式热电联产燃煤机组和燃气热电联产机组，供热量按照上年度实际供热量并考虑当年变化核定，超出“以热定电”政策标准外的电量通过市场交易解决。
4.跨省跨区送受电量的优先发电计划及执行政府定价的比例，在贯彻国家能战略的前提下，由送方参照我省同类型机组协商确定。优先发电计划电量原则上优先消纳，清洁能送电比例原则上不低于25%。
国家规划内的既有大型水电、核电、风电、太阳能发电等清洁能发电，以及网对网送受清洁能的地方政府协议，通过优先发电计划予以保障。优先发电计划电量不低于上年实际水平或多年平均水平，按发改价格〔2022〕962号文件精神，由送受双方协商或通过市场化交易方式确定价格；优先发电计划电量以外部分参与我省市场化竞争。
国家规划内的既有燃煤机组，鼓励签订中长期协议（合同）。采用点对网或类似点对网专线输电方式送（分）电的，视同省内发电机组，统一纳入全省电力电量平衡，并与省内机组同比例放开参与市场。
国家规划内且在中发〔2022〕9号文颁布实施后核准的清洁能机组，优先发电计划中市场化方式形成价格部分的比例应逐步扩大。
国家规划内且在中发〔2022〕9号文颁布