京津冀环境补偿制度研究.doc

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京津冀环境补偿制度研究

京津冀环境补偿制度研究1引言京津冀生态环境是一个整体也是经济一体化的自然物质基础而生态环境是经济、社会发展的客观基础要保障都市圈的可持续发展和京津__经济一体化的顺利实现京津__生态环境的建设必须加强。﹝3﹞__北的__、__位于京津的上风上水位置是整个京津区域的生态保护屏障。伴随着京津社会经济的快速发展京津__生态环境与经济发展的矛盾越来越突出：土地沙化、草地退化、水土流失、风沙加剧水资源的涵养受到严重威胁区域供水问题也越来越严重。为保障京津水源地和生态环境不仅投入了大量的财力、人力和物力而且由于下游地区对生态环境质量要求较高限制了当地经济发展。生态良好的上游为下游提供了优质的水源、调节流量和气候、调节地下水、生物多样性等多种生态服务。目前这种生态服务大都是无偿提供的由此造成了上游缺乏保护生态环境和节约水资源的积极性。另外为了保护水源上游地区的经济发展受到了限制由此造成了生态优良与经济不发达、群众生活贫困并存的局面。多年来张、承两市作为经济欠发达地区为保护水源地付出了巨大的发展代价但却未能得到应有的补偿,贫富差距却越来越大。﹝5﹞因此如何建立起切实可行的区际环境补偿制度合理补偿为保护生态环境限制了自身发展的地区成为京津__区域一体化发展中亟待解决的重要课题。
2环境保护补偿制度基本理论概述国内外学者们从不同的角度和不同的侧重点对生态补偿的涵义进行了探讨。国内则是自20世纪80年代先开始生态补偿的初步实践而后学者才开始从理论上概括生态补偿的概念但至今并未形成公认的定义。
2.1环境保护补偿制度的概念《环境科学大辞典》有“自然生态补偿”概念将其定义为“生物有机体、种群、群落或生态系统受到干扰时所表现出来的缓和干扰、调节自身状态使生存得以维持的能力或者可以看做生态负荷的还原能力”。王钦敏认为：“生态环境补偿是指对生态环境产生破坏或不良影响的生产者、开发者、经营者应对环境污染、生态破坏进行补偿对环境资源由于现在的使用而放弃的未来价值进行补偿。”﹝1﹞廖红认为：“生态补偿机制可以分为广义和狭义。广义的生态补偿机制包括污染环境的补偿和生态功能的补偿即通常所说的谁污染谁付费狭义的生态环境补偿机制则专指对生态功能、生态价值的补偿包括对位保护和恢复生态环境及其功能付出代价的单位和个人进行补偿。”国外学者并无“生态补偿”的专门概念一般通用的是“生态服务付费”（PaymentforEnvironmentalService)或生态效益付费(PaymentforEnvironmentalBenefit)其实质“提供生态服务的土地使用者往往不能得到补偿而影响了保护生态环境的积极性通过给他们支付费用而激励其保护生态环境的行为通过付费并为贫困的土地所有者提供了额外的收入”。
2.2环境保护补偿制度的涵义国内学者对生态补偿的涵义的理解有所差异代表性观点主要有以下四种：认为“生态补偿是以保护和可持续利用生态系统服务为目的,以经济手段为主调节相关者利益关系的制度安排并认为广义的生态补偿应该包括环境污染和生态服务功能两个方面的内容,即不仅包括由生态系统服务受益者向生态系统服务提供者提供因保护生态环境所造成损失的补偿,也包括由生态环境破坏者向生态环境破坏受害者的赔偿”。
认为“生态补偿机制是为改善、维护和恢复生态系统服务功能,调整相关利益者因保护或破坏生态环境活动产生的环境利益及其经济利益分配关系,以内化相关活动产生的外部成本为原则的一种具有经济激励特征的制度”。
认为“广义的生态补偿包括污染环境的补偿和生态功能的补偿,即包括对损害资源环境的行为进行收费或对保护资源环境的行为进行补偿,狭义的生态补偿仅指对生态功能的补偿,通过制度手段解决好生态投资者的合理回报,激励人们从事生态保护从而为社会提供生态效益”。
认为生态补偿是“通过对损害(或保护)资源环境的行为进行收费(或补偿)提高该行为的成本(或收益),从而激励损害(或保护)行为的主体减少(或增加)因其行为带来的外部不经济性(或外部经济性),达到保护资源的目的”。尽管有所差异但一般都认为生态补偿涉及了两个层面的内容：即第一个层面的生态补偿可界定为对生态环境保护的贡献者或生态利益的提供者进行的补偿这与国际上“生态效益服务付费”概念的内涵基本一致；第二个生态补偿层面的基本含义是国家通过对生态环境的破坏者、污染者征税或收费形成财政收入或专项基金再通过财政转移支付生态工程项目建设等方式将资金用于生态环境改善的行为。﹝2﹞2.3环境保护补偿制度的意义由于生态利益的公共特点关于生态补偿不仅存在一个市场经济基本规则的运作问题更存在一个公平承担或平等对待的实现问题。在区域环境关系中某一地区进行生态建设而自身承担了经济上的不理后果受益的则可能是经济发达的其他区域这在我国的退耕