司法行政工作存在的主要问题和对策司法行政文化建设的现状与对策(初稿).doc

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司法行政工作存在的主要问题和对策司法行政文化建设的现状与对策（初稿）

**市司法行政系统文化建设的现状与对策——从司法行政系统队伍建设角度内容摘要：司法行政系统文化是具有特定功能的文化，司法行政系统文化建设适应新时期司法行政系统工作的要求，是当前面临的一个重要课题。本文通过分析司法行政系统文化建设的特点、内涵、本质属性和作用，探究推进以机关文化、监狱戒毒系统文化、法律服务文化为主要内涵的司法行政系统文化建设的途径和方法。
关键词：司法行政系统文化途径方法党的十八届三中全会对全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了全面部署，提出了废止劳动教养制度、健全社区矫正制度、完善法律援助制度、完善律师制度等重大改革任务。全省司法行政系统工作会议提出了提升司法行政系统工作现代化水平的目标和推进专业化、社会化、信息化、制度化建设的要求。平安**、法治**建设，以及人民群众日益增长的法律需求都对司法行政系统工作提出了更高的要求。构建覆盖城乡的基本公共法律服务体系、创建智能化现代文明监狱、科学实施戒毒矫治、强化社区矫正执法职能等对队伍建设的要求也不断增强。深入贯彻党的十八大精神，从文化的视角探索和研究队伍建设工作，有助于提高司法行政系统“三支队伍”的整体素质，增强司法行政系统的凝聚力和竞争力，更好地服务于“平安**”、“法治**”、“美丽**”建设。
一、司法行政系统文化的内涵和本质属性
1.文化的概念文化是一个非常复杂的概念，有广义和狭义之分，广义文化指精神文化和物质文化的总和;狭义文化指文学、艺术、音乐、出版、广播、戏剧、电影电视等物态文化。《易传》中云：“观其人文，以化成天下”，翻译成现代汉语就是“用人(文)化了的东西，再来造就人的世界”。文化，其实就是“人化”和“化人”。“人化”是按照人的方式改变整个世界，使任何事物都带上人文的性质；“化人”就是用这些改造世界的人**果来提高人、造就人，使人的发展更全面。“人化”和“化人”是相互促进、相互影响的，总体上是一个无限循环上升的过程。
2.司法行政系统文化的内涵司法行政系统文化是政法文化的一个分支，是司法行政系统干警在司法行政系统工作实践中创造的具有司法行政系统职业特色的社会生活方式和精神价值体系，是社会主义法治文化的重要内容，主要包含精神文化、制度文化、行为文化和物态文化四个方面。精神文化体现司法行政系统文化的本质，是司法行政系统文化的核心部分，反映人的信仰和精神追求。制度文化体现司法行政系统文化规范，是人们在精神文化引导下建立的一系列调整群体利益关系、化解各种矛盾及风险的规章制度和机制。相对于精神文化而言，制度文化更具有内在凝聚性、结构的稳定性和时间的延续性，它不仅对精神文化所倡导的价值观的实现起到保障和促进作用，而且是精神文化转化为行为文化的桥梁，是司法行政系统文化体系的内在约束。行为文化体现司法行政系统文化要求，是人们在其系统行为中所体现出的一种文化，它包括管理理念、行为准则、道德风俗习惯等等，是精神文化所体现的核心价值观“内化于心，外践于行
”的结果，是核心价值观在行为方式的外在表现。物态文化体现司法行政系统文化表象(标记)，是以艺术语言、动作、图像、建筑装饰等手段，形象反映司法行政系统工作的一切文化现象和文化产品的一种文化。它包括文化活动的方式与方法、载体与场所、组织与实施等等。物态文化对人的教化和影响能够起到潜移默化、润物无声的功效。
3.司法行政系统文化建设的实质文化建设越来越成为各行业加强和改进队伍建设工作的新思路、新方法。司法行政系统文化建设的实质就是在新形势下运用文化提高人、造就人的功效来塑造本行业队伍人格、信念、精神、作风、行为准则，使文化建设成为队伍建设内隐于心灵、外显于精神风貌的“精气神”。司法行政系统文化建设正在于通过制度文化、行为文化、物态文化包括精神文化的综合效应，来提升司法行政系统“三支队伍”的思想品格，坚定正确的理想信念，遵循职业要求的行为准则和道德规范，对进一步树立求真务实、精诚团结、开拓创新的司法行政机关形象，增强职业认同感、使命感、归属感和自豪感，提振“三支队伍”的“精气神”，有着积极的推动作用。
二、司法行政系统文化建设作用
司法行政系统工作贯穿于我国社会主义法治建设的全过程，司法行政系统机关与公、检、法和国家安全机关共同组成了我国政法机关大系统。与其他政法机关相比，司法行政系统机关主要承担着刑罚执行、管理执法、法律服务三大职能，管理着监狱戒毒人民警察、机关公务员、法律服务工作者“三支队伍”，其显著特点在于：工作职能具有多样性、工作业务具有特殊性、工作难度具有艰巨性。这些职能及其特点，其他行业无可替代，需要充分发挥系统文化导向、凝聚、融合、约束、规范和激励功效，即通过系统文化影响系统内全体人员的习惯、