九江市突发公共事件总体应急预案.doc

第页共NUMPAGES37页
九江市突发公共事件总体应急预案

一总则
１．１编制目的
提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，为建设美丽、富裕、和谐、强盛社会主义新九江创造安全稳定的环境。
１．２编制依据
依据宪法及有关法律、法规、规章、《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发[２００５]１１号）及《江西省人民政府关于实施江西省突发公共事件总体应急预案的决定》（赣府发[２００５]１１号），制定本预案。
１．３分类分级
本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：
（１）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地质灾害，生物灾害和森林火灾，地震灾害等。
（２）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事件等。
（３）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
（４）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发事件和群体性事件等。
上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。
各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。国家制定的《特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）》（以下简称《分级标准》见附件７．１），国务院主管部门制定的较大和一般突发公共事件分级标准，是突发公共事件信息报送和分级处置的依据。
１．４适用范围
本预案适用于本市行政区域内可能发生或者已经发生的，需要由市人民政府负责处置的较大以上突发公共事件的应对工作。
本预案指导全市的突发公共事件应对工作。
１．５工作原则
（１）以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。
（２）居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。
（３）统一领导，分级负责。在市委、市政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制。在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。
（４）依法规范，加强管理。依据有关法律、法规、规章，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。
（５）快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
（６）平战结合、体制创新。把突发公共事件应急工作与人民防空工作紧密结合起来，发挥人防资源穴战时防空、平时防灾雪在处置突发公共事件中的作用，通过体制创新，为应对各类突发公共事件提供保障。
（７）依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。
１．６应急预案体系
全市突发公共事件应急预案体系包括：
（１）市突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是市人民政府应对较大以上突发公共事件的规范性文件，由市人民政府制定、公布实施，并报省政府备案。
（２）突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是市人民政府及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案，由市政府有关部门牵头制定，报市人民政府批准后实施。
（３）突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是市政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对突发公共事件制定的预案，由市政府有关部门制定印发，报市人民政府备案。
（４）县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会（以下统称县、市、区），及其基层政权组织突发公共事件应急预案。上述预案在县（市、区）人民政府的领导下，按照分类管理、分级