县安监局安全生产十二五发展规划(2011--2015)【共15页】.doc

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县安监局安全生产十二五发展规划（2011--2015 ）

县安监局安全生产十二五发展规划（xx--xx）【内容摘要】
一、安全生产现状、形势与问题，县委和县政府一贯高度重视安全生产工作，近年来相继采取了一系列重大举措，加强安全生产工作，但安全生产形势依然不容乐观，由于受经济转型、生产力发展水平和从业人员素质等因素的影响和制约，安全生产投入不足，安全生产基础仍比较薄弱，保障体制和机制还不健全，安全生产工作任务重、难度大，目前，我县的安全生产突出存在以下几个主要问题，全面分析安全事故和产生问题的原因，除了经济的快速发展、改革的不断深化、职工队伍的变化、历史遗留问题的显现等原因外，还存在以下几个方面的因素，
二、指导思想与目标，
（一）指导思想，
（二）总体目标，xx年，全县建立起较为完善的安全生产监管体系，火灾事故直接经济损失、道路交通事故万车死亡率有所下降，
（三）分类目标，
1、全县各类伤亡事故控制目标。
前言安全生产关系到人民群众生命财产安全，是社会文明和进步的重要标志，是国民经济稳定运行和发展的重要保障，是落实科学发展观的必然要求，是构建和谐社会的前提条件，是全面建设小康社会宏伟目标的重要内容，也是实践“三个代表”重要思想和深入学习实践科学发展观的具体体现。从贯彻落实以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会的客观要求出发，把安全生产纳入经济社会发展的总体布局。
为防止和减少各类事故，保障人民群众生命和国家财产安全，按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，并结合我县实际情况，制定《XX县安监局安全生产“十二五”发展规划》，提出
xx—xx年我县安全生产的指导思想、工作目标、主要任务、保障措施，以指导我县未来五年的安全生产工作。
一、安全生产现状、形势与问题县委和县政府一贯高度重视安全生产工作，近年来相继采取了一系列重大举措，加强安全生产工作。建立了分级负责的安全生产监管体系，落实安全生产责任制，将安全生产纳入整顿和规范社会主义市场经济秩序的重要内容，纳入创业竞赛、绩效考评、“平安XX”建设之中，实行安全生产一票否决制，规范安全生产秩序；对事故多发、人民群众普遍关注的重点领域集中开展了安全生产专项整治；加大了安全生产监督检查和行政执法力度，严格安全事故责任追究制度。经过各方面的共同努力，重特大事故明显减少，一些重点行业和领域安全生产状况有所好转，事故起数和死亡人数明显下降，全县安全生产状况总体平稳。
但安全生产形势依然不容乐观，由于受经济转型、生产力发展水平和从业人员素质等因素的影响和制约，安全生产投入不足，安全生产基础仍比较薄弱，保障体制和机制还不健全，安全生产工作任务重、难度大。
目前，我县的安全生产突出存在以下几个主要问题：一是企业的安全生产主体责任落实不到位，安全生产规章制度不健全或不落实，“三违”现象较突出；二是企业安全投入不足，历史欠账较多，安全设施设备落后；三是行业安全管理弱化，企业没有严格执行行业安全规程和标准，存在违规生产；四是安全生产监管体系还不够完善，监管力量不足，监管手段比较落后，监管、监察缺乏权威性和有效性。在乡镇(街道),尤其明显；五是道路交通方面，由于受公路等级低、路况差、视线窄的影响和驾车人的违法违规行为，导致道路交通事故难以得到有效遏制。
全面分析安全事故和产生问题的原因，除了经济的快速发展、改革的不断深化、职工队伍的变化、历史遗留问题的显现等原因外，还存在以下几个方面的因素：一是对安全生产工作重视不够。一些乡镇和企业对安全生产工作的极端重要性缺乏足够的认识，存在重经济、轻安全的倾向，安全生产未能真正纳入地方经济社会发展规划和企业总体发展战略；“安全第一、预防为主、综合治理”的方针还没有真正落到实处。
二是安全生产基础相对薄弱。经济快速增长的同时，落后的经济增长方式尚未改变，长期投入不足，导致在安全生产方面累积欠账严重。
三是一些企业无视国家法律法规规定，为了追求经济利益，不顾群众生命财产安全，存在违法违规生产现象。
四是随着劳动用工制度的变化，不少职工缺少岗前安全教育和培训，缺乏自我保护的意识和能力，企业大量使用未经安全培训的农民工、临时工，加大了安全生产工作的压力。
五是安全生产执法监督不够到位，存在失之于宽、失之于软的现象。
六是科技支撑力量不足。现有安全生产科技支撑能力，不能满足安全生产工作需要，适合我县的安全生产科技成果还没有得到充分的推广和应用。
二、指导思想与目标
（一）指导思想以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，全面落实科学发展观，围绕县委、县政府构建和谐社的宏伟目标，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以遏制重特大事故为重点，以减少人员伤亡为