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农业综合执法调研报告

农业综合执法调研报告【内容摘要】
一、执法机构建立情况，至xx年10月底统计，全市各级农业部门现有在岗农业行政综合机构执法人员共47人，其中专职执法人员23人，兼职执法人员24人，
二、主要成效，我市农业行政执法工作从无到有，通过八年农业行政综合执法的探索和实践，取得一定的成效，
（一）整合资源，增强力量，
（二）明确职责，提高能力，
（三）加强培训，提高素质，
（四）严格执法，规范行为，
（五）完善制度，强化监督，
三、主要体会，推行农业行政综合执法，是搞好农业行政执法的总体方向，一是领导重视是保障综合执法成功的关键，二是公正廉洁是开展综合执法、依法行政的法宝，三是打造执法魅力是树立农业执法威信的主要手段，
四、存在问题，
（一）发展不平衡，
（二）执法装备落后，
（三）人员、经费紧缺，
（四）执法人员素质亟待提高，
五、几点建议。
我市各级农业行政主管部门在各级党委、政府的直接领导及自治区农业厅有关部门大力支持和关怀下，结合实际，履行职责，以综合执法为主，相对集中行使行政处罚权，积极推进农业行政综合执法工作，经过八年来的实践和探索，取得了一定的成效。现将调研情况汇报
如下：
一、执法机构建立情况至xx年10月底统计，全市各级农业部门现有在岗农业行政综合机构执法人员共47人，其中专职执法人员23人，兼职执法人员24人。扶绥县农业行政执法大队已获得人员编制部门核准编制7人，并列入财政全额拨款。全市共配置农业行政执法车8辆，调查取证用的照相机7台、摄像机5台、计算机8台和传真机4台等农业行政执法装备设备。
二、主要成效我市农业行政执法工作从无到有，通过八年农业行政综合执法的探索和实践，取得一定的成效。全市2003年至xx年共立案查处各种农业违法违规案件1330起，罚没金额263万元，有效地震慑农资生产经营各种违法行为，维护了全市农资市场的稳定。主要做法有如下几点：
（一）整合资源，增强力量。推行农业行政综合执法，相对集中行使行政处罚权，将原分散在各科、室和技术推广、经营服务机构中的行政处罚权剥离出来，有效地克服政、事、企不分的状况，使执法机构专司执法，规范了执法行为，解决了过去既是“运动员”又是“裁判员”的不公平现象，体现了农业行政执法的公正性，也使农业系统的推广、经营机构能够专心致志抓好本职工作，促进科技与生产的结合。同时，将过去的多头执法、分散执法改变为现在的综合执法，也有利于明确和突出农业行政主管部门的执法主体地位，较好地解决过去农民对农业案件投诉难、处理难、维权难的问题。
一是市本级将本局下属具有行政管理职能的事业站如植保植检站、种子管理站、土壤肥料工作站、农业环境保护站、经济作物技术推广站列入农业行政执法支队，设立种子、农药、肥料等三个执法大队，增强农业执法力量。
二是县区农业行政执法大队的执法人员从各专业站抽出有较好执法基础的人员组成。
（二）明确职责，提高能力。推行综合执法，相对集中行使行政处罚权，有效地克服过去执法机构分设过细带来的人、财、物分散和执法无力的状况，形成整体执法的优势，提高执法的威慑力和办案的效率。执法队伍实现了专职化，执法人员一心一意搞执法，认认真真学法律，不仅掌握实体法，而且熟悉程序法。同时，便于规范学习制度，更新法律知识，提高法律意识。推行综合执法，还有利于对一些重大、疑难和复杂案件进行集体研究，并能够在短时间内形成快速反应能力，从而大大提高了工作效率。农业行政执法支（大）队由农业局直接领导，统一协调，各司其职，各负其责，相互配合，不断提高农业综合执法能力。
（三）加强培训，提高素质。农业执法人员大多为农业技术干部，对农业法律法规了解不多，执法技能不高，必须加大法律法规知识及执法技能的培训，提高执法人员素质。
一是组织参加自治区或市级各种法制培训，通过考核，领取由自治区法制办核发的《广西壮族自治区行政执法证》，持证上岗；二是由市农业局政策法规科负责农业法律法规及相关知识和农业行政执法办案技能培训，提高全体执法人员的法律法规知识的实际办案水平；三是要加强执法队伍自身建设，提高执法人员整体素质。各执法人员要结合自身的业务特点加强学习，努力提高业务知识水平；四是开展执法案例分析和执法案卷评查，从案例案卷中吸取经验，达到边办案边学习，边提高的目的。
（四）严格执法，规范行为。坚决贯彻执行《中华人民共和国行政处罚法》、《农业行政处罚程序规定》和《农业行政处罚文书制作规范》等法律法规和农业部农业行政执法“六条禁令”，坚持持证上岗，做到依法、依规执法，杜绝有法不依，有规不依；坚持公正执法，杜绝随意执法；坚持廉洁执法，杜绝以权谋私。努力做到在执法中服务，在服务中执法；执法要服从服务于经济发展，使农业依法行政工作逐步走上了制度化、程序化、规范化轨道。在执