【浅析如何加强涉农惠农资金监管】-涉农惠农资金监管平台.doc

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【浅析如何加强涉农惠农资金监管.doc】涉农惠农资金监管平台

浅析如何加强涉农惠农资金监管浅析如何加强涉农农惠农资金监管近年来，，国家先后出台了很多涉农惠惠农政策，特别是在农村基础础设施建设，稳定粮食生产，，推广良种种植，确保农民增增产增收等方面，各种强农惠惠农投资补贴范围不断扩大，，补贴资金量逐年成倍增加。。为农业发展、农民增收、农农村稳定发挥了越来越重要的的作用。但在实践中，强农惠惠农资金的落实也存在诸多问问题，还需要我们进一步去研研究和解决。
一、存在的问问题资金投入总量不足和主主体过多。我国农民普遍存在在收入水平不高、农村基础设设施落后等问题，要办的事很很多，尽管政府一直在不断加加大惠农资金投入力度，但资资金总量仍然严重不足，尤其其在农田水利、农村交通、电电力设施、人畜饮水、人居环环境美化等基础设施建设方面面更为突出。部分惠农项目要要求较多，资金安排不足，实实施难度较大。如：粮食直补补种粮面积难以核实，导致实实际操作过程中易引发矛盾；
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“能繁母猪”数量和界定核核实困难；
农村低保对象界定定缺乏适用性强的评定标准等等。地方配套资金过多，难以以落实到位。上级在安排强农农惠农项目时，往往要求地方方按一定比例投资配套或只有有政策无资金，由于很多地方方经济基础薄弱，财力十分困困难，部分项目配套资金很难难落实到位。此外，支农项目目资金的管理和分配涉及发改改、财政、扶贫、交通、水利利、农业、林业、民政等多个个部门，存在投入结构不尽合合理，投资渠道多，资金使用用效率不高等问题。
强农惠惠农资金管理使用不够规范。。一是资金拨付进度较慢。由由于部分项目实施时间长、进进度慢、验收结算不及时或未未实施，导致资金拨付慢。二二是专账专户核算执行不力。。个别单位未按专项资金及财财务管理制度办事，严格执行行专户储存、专账核算、建立立明细账，造成专项资金与其其他资金混列混支，账目反映映不清。三是由于强农惠农政政策涉及部门多，部门的条条条框框多，“越位”与“缺位位”同时存在，影响项目建成成的管护。四是一些项目在前前期申报时，未充分尊重群众众意见，造成管护责任、管护护措施不到位；
五是乡镇和部部门在意识上“重建轻管”，，没能很好地引导群众建立管管护的长效机制，这种现象突突出反映在农村公路、农田水水利、便民桥等公益性基础设设施建设中。由于后期维护不不到位，项目效益没有得到很很好发挥。
强农惠农政策落落实的行政运行成本较高。为为保证每项政策的落实，县镇镇政府都需要层层部署，组织织人员抓落实，召开会议、转转发文件、制作宣传资料、编编制账卡表册、核实面积、协协调纠纷等，相应增加政府行行政运行成本，而这部分经费费按项目要求，均完全由县、、乡政府自行承担，压力很大大。
二、对策与措施理顺顺强农惠农的关系。在制定政政策时，应对强农和惠农政策策做一个基本的界定，强农政政策应侧重从增强和巩固农业业基础地位着手，着眼于强化化农业基础设施，提高农业生生产能力。惠农政策应侧重于于让农民群众享受均等化的公公共服务，着眼于保障农民群群众生活，提升农村生活水平平。惠农是基础，强农是方向向，应紧密结合实践经验梳理理和完善强农惠农政策，同时时简化程序，加大资金整合力力度，避免投入主体多元化，，确保最大限度发挥涉农资金金综合效益和项目政策效应。。
建立补贴与激励相结合的的政策机制。农业是弱势产业业，农民是弱势群体，不断需需要一系列强农惠农政策的扶扶持，还需要工业的反哺、城城市的帮扶和全社会的支持。。要探索建立补贴与激励相结结合的政策机制，最大限度地地发挥强农惠农政策效果，发发挥补贴资金的效益。要引导导带动各方面的投入形成强农农惠农投入稳定增长机制，形形成财政直补、以奖代补、先先建后补、贴息代补等多元化化投入激励格局，形成新型工工农、城乡互补关系。
强化化资金监管，确保各项强农惠惠农政策落实。针对滞留、资资金拨付进度较慢等问题，各各地要督促各项目单位制定切切实可行方案，加快项目实施施进度，加强项目过程的跟踪踪检查和完工后的验收管理，，严格按合同履约，及时做好好资金拨付。针对专项资金未未专户储存、专账核算、账务务核算混乱的情况，要加强事事前、事中、时候的检查督促促，确保资金用途，发挥应有有效益。同时定期开展业务培培训，提高各乡镇和单位财务务人员的业务水平和素质。
统筹兼顾，减少地方财政的配配套压力。鉴于当前部分县级级财政困难，省、市应尽可能能减少配套或适当降低地方配配套比例。同时，要进一步严严格控制出台新的要求县级配配套的政策，区别不同类别的的县财力等实际情况，制定不不同的配套政策，减轻县级安安排配套资金的压力，进一步步提高财政保障能力，保证项项目顺利实施；
进一步完善““自下而上”的项目竞争申报报机制，严格执行“四会两聚