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财政大数据标准体系下全国财政预算收支运行监控与一体化综合分析系统设计

摘要：本文尝试将财政管理体制改革目标细化为系统新增的基本功能，圍绕系统的业务功能与整体架构，设计了一个以财政预算收支运行监控为主体，综合其他宏观经济预测、数据分析与决策支持等新增功能的一体化分析系统。基于大数据应用充分发挥效能的前提是大数据的标准化以及业务流程和组织管理的规范化，为赋予财政业务数据标准化以具体的实质性内涵，进一步以财政法规数据库建设作为共享数据管理的基准，提出了包含预算收支分类科目体系、部门预算支出定额、绩效预算评价指标、财政大数据分析模型在内的基础数据库设计原则。
关键词：大数据应用;数据标准化;金财工程;数据库
一、引言
现代财政治理改革的四大趋势包括精细化财政、民生财政、公共财政、透明财政。精细化财政要求保证财政数据的实时与有效性，民生财政要求财政与更多的相关部门建立更广泛的数据来源渠道，公共财政要求财政数据提高数据开放的公开度和透明度，并且要建立更高效的连接体系内部与外部的传达与沟通机制，所有以上的现代财政治理改革的要求都指向一个覆盖领域更广泛、功能更完整、数据整合利用价值更高的一体化财政业务综合管理与分析系统，并且需要利用大数据、智能计算等现代信息技术深度挖掘数据的使用价值，实现财政业务数据的集成、财政业务流程的优化、财政管理活动的科学决策等一系列的变革过程。
自2002年财政部引导的“金财工程”实施以来，与我国的财政改革相对应，财政信息化水平有较大提高，地市级以上财政国库部门基本上都建立了管理信息系统（基本功能包括总账管理、收支管理），全国各级财政部门掌握的数据规模也越来越大，已经跨越了大数据的门槛，数据类型不仅包括财政部门内部产生的结构化数据（以传统的报表数据为主），还包括财政相关部门产生的非结构化数据，数据量已突破TB级。
基于以往“金财工程”应用支撑平台建设的思路，财政大数据的应用前提是实现数据管理的规范化和标准化。没有实现标准化的财政大数据是很难完成财政信息系统功能整合与信息共享任务的。然而近年来由于政府管理与公共服务标准化进程滞后，给包括财政在内的公共管理造成了一系列相关难题，历史形成的结构性功能没有得到最大化发挥，没有体现出标准化管理的规模效应、倍增效应。
二、大数据标准化体系下全国财政预算收支运行监控与综合分析系统
1.业务功能分析与系统架构整体描述
从系统的逻辑架构来看，建设财政管理信息系统的最终目的是对业务职能的整合优化。我国财政管理信息系统按功能获得的发展表现在提高办公效率、增强信息交流、支持财政改革三个方面，因此在对系统功能的分析过程中应该兼顾并统筹协调这三个方面的要求。而信息系统架构与数据处理方法则主要面向改革环境下财政管理大数据化的未来发展方向来加以规划，见表1。
2.大数据标准化体系建设下的财政管理信息系统
信息化发展的一般规律是信息资源标准化的发展先于计算机和网络技术的发展，但我国信息化发展采取了技术优先的路径，表现出重技术、轻标准规范和管理，致使系统间无法高效地实现互联互通、信息资源的整合程度和共享性不高，在发掘财政数据管理价值的过程中不能充分得到应用。不被严格定义的财政数据是杂乱的，系统之间数据的共享、业务的协调都亟待财政数据的标准化。
在财政业务、数据标准和信息系统三者之间存在如下关系：数据标准和信息系统都以业务为基础，并为业务服务。数据标准服务于业务，是对业务的规范和提升。同时，数据标准指导信息系统的开发和建设。信息共享、业务协同的前提是数据标准化，各业务系统的功能需求与数据描述不一致会导致数据的不一致，数据名称、数据长度、数据表示或者数据含义的不统一均会使信息共享与业务协同的运行效果受到阻碍。信息系统的开发和建设需要数据标准的指导，数据标准可以为系统设计提供数据规范。
财政数据标准化关键性工作环节包括：其一，需要运用信息组织技术对财政数据进行规范化的重组，消除数据结构的不合理，冗余混乱、分散等情况;其二，确定财政信息技术标准化中应遵循的最基本的标准：数据元素标准、信息分类编码标准、用户视图标准、概念数据库标准和逻辑数据库标准;其三，数据标准规定财政业务的最小数据单元，从名称、定义、数据类型、表示形式、值域等各个方面做出描述。
3.共享基础数据库的搭建
在整个财政收支预算执行监控及综合分析系统中的共享基础数据库除了传统的预算收支分类科目体系库、部门预算支出定额库之外，还可以结合目前财政改革的一些前沿问题扩展信息需求的范围，结合财政大数据应用工具和技术的开发，在一体化综合分析系统平台上需要按照标准化体系的要求加强数据共享管理，将基础数据库建设进一步延伸到财政绩效预算评价指标库、财政大数据分析模型库。
（1）财政大数据标准化法