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公共财政在职业技术教育发展中的职能定位与政策选择

［摘要］从公共经济学的视角看，公共财政具有提供公共品、收入再分配、就业波动熨平和产业扶持导向四种职能。职业技术教育的正外部性、学生普遍较低的经济社会背景、就业波动的熨平功能及产业升级的需要，都决定了公共财政在职业技术教育发展中必须扮演积极的角色。根据公共财政职能理论，必须加大对职业技术教育的财政投资，构建以“输入地模式”为主的办学体制，促进院校之间竞争，保障财政资金的使用效率。
［关键词］公共财政职业技术教育职能政策
［作者简介］宗晓华（1982-），男，北京师范大学经济与工商管理学院在读博士，主要研究方向为公共财政、教育财政、人力资本与经济增长。（北京100875）陈静漪（1981-），女，东北师范大学教育科学学院在读博士，主要研究方向为教育财政、教育政策、职业教育。（吉林长春130024）
［课题项目］本文系教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“公共财政框架下教育财政制度研究”（项目编号：05JZD00033）的阶段性成果之一，同时本研究得到了国家留学基金委“2007年国家建设高水平大学公派研究生项目”的资助。
［中图分类号］G710［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2009）06-0005-03

一、引言

一直以来，社会上存在一个理论和实践的误解，即职业教育具有较强的私人产品属性，应该更多地让市场发挥作用，以市场提供为主，财政应该尽少介入，或者不介入。持此观点的最具代表性的人物是美国经济学家、诺贝尔奖获得者弗里德曼。他在其名著《资本主义与自由》一书中这样论述：“职业和专业学校教育没有一般教育所具有的那种临近影响。”①弗里德曼所谓的临近影响就是通常所指的教育的正外部性。这个论述断言，职业技术教育没有普通教育所具有的正外部性，把职业技术教育定位为私人产品，而私人产品由市场提供是最有效率的。由于弗里德曼的巨大影响力，这种思潮迅速在学界和决策层传播，许多人全盘接受这一观点而并未根据我国的实际情况进行批判性地看待。然而，理论上的错误并不可怕，可怕的是机械地应用一个貌似正确的理论来指导一个大国的实践。我国的职业教育发展曾受这种简单化论断的误导，一度出现过的滑坡和衰落，甚至到今天仍没有走出阴影。②
作为人口大国，劳动密集型产业和产业区段是我国的比较优势所在，我国经济的崛起在很大程度上依赖于劳工知识技术素质的不断提升。因此，怎么发展职业技术教育成为摆在我们面前的重大课题。是由市场提供为主还是由财政提供为主，是我们必须面对的问题。鉴于此问题的重要性，本文系统地应用公共经济学的理论，从四个方面剖析公共财政在职业技术教育提供中的职能，据此提出我国职业技术教育财政体制未来的改革思路，以供决策者参考。

二、公共财政在职业技术教育发展中的职能

按照公共经济学对政府财政职能的界定，判断政府和市场之间边界的逻辑起点是市场失灵。凡是市场能够很好解决的事情，政府不应该介入，凡是市场失灵且政府干预有比较优势的地方，政府才能介入。③在公共品提供、收入再分配、宏观经济波动和产业政策方面，市场机制会出现失灵，需要政府财政介入。下面我们从这四个方面，对公共财政在职业教育发展中的职能分别予以分析。
1.公共财政的公共品提供职能与职业技术教育。一般认为教育是准公共品，原因是教育具有很强的正外部性，根据正外部性的大小，义务教育可归为纯公共品，高等教育为准公共品，职业技术教育更接近私人品。这是一个十分笼统的判断，极易引起误解。梳理讨论教育产品属性的诸多文献，教育一词至少有三种不同的指谓：教学服务、人力资本、知识技术。第一，教学服务（teachingservices），也就是通常所指的三级教育机构所提供的服务，明显具有排他性和竞争性。只要学校有围墙，教室有门槛，想排除谁都轻而易举，对学生进行收费在技术上不成问题，而且由于教学服务的竞争性，多一个学生，教师就必须将注意力多分散到一个对象上，学校甚至因此而必须增加开支。因此，教学服务既具有排他性又具备竞争性，是个典型的私人品，即使从最宽泛的意义上看，它也顶多是个俱乐部物品，根本谈不上公共品。第二，人力资本（humancapital），也即通常所说的作为结果的教育（education），指通过教学服务、培训和个人及其家庭的努力而内化在人身上的知识和技能，每个人对自身的人力资本拥有不可共享的产权，可以在劳动市场上提供劳动服务获得收益。第三，知识技术（knowledgeandtechnology），这里的知识技术主要指在一定的技术状态下一个经济体运转所必需的信息和能力的集合。知识技术和人力资本不同，它更接近公共产品的定义，具有非排他性和非竞争性。可持续的增长来源于知识技术的不断更新，而知识技