财税法学科的综合化与多元创新之路.doc

最新资料欢迎阅读

PAGE\*MERGEFORMAT5

财税法学科的综合化与多元创新之路

摘要：在我国市场经济深化完善、法治进程不断加快的整体形势下，社会对财税法人才的需求日趋旺盛，财税法教育受到了越来越多的关注。作为“朝阳学科”和现代法律领域，融贯理论与实践，兼纳本土与域外，建构综合性、专业化、多层次、高质量的人才培养体系是财税法教育的路径。在当前全国财税法教育格局中，北京大学财税法学专业起步较早、发展较快，通过对其经验的总结、不足的反思，能够为我国财税法教育的整体迈进、多元创新提供参照和指引。
关键词：财税法；学科发展；综合化；多元创新
财税法以财政收入、管理、支出过程中的法律关系为研究对象，是新型的交叉性应用法学学科，亦称“领域法学”。在过去的较长一段时间里，财税法学被视为行政法学或者经济法学的一个分支，未能得到充分、自由的发展，但随着经济社会的变革、财政税收活动的扩张和法治建设的深化，“理财治国”的理念引起广泛共鸣，财税法治作为现代国家治国理政的必由之路，其重要地位日渐受到中央决策层和社会各界的认可。十八届三中全会公报指出：“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。”日前，中共中央、国务院印发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》从公共财产（即通常所说的“公款”）监督的角度对公务活动、公款行为进行约束，再次使财税法学科受到全社会的高度瞩目。
借助这股强劲、持续的“东风”，财税法被置于关键的地位，财税法学科的教学工作也随之受到越来越多的关注，形成了具有独特的价值、内容和目标的教育体系，并不断探索更加专业化的人才培养方案、创新型的教学研究方法与兼容并包的综合学科视野，从而经世致用地应对财税法人才及成果的日益增长的时代需要。在全国各地的高校及其他教学机构中，北京大学财税法学科居于较为领先的地位，堪称“北京大学法学院的优势学科、特色学科和品牌学科”。通过回顾北京大学财税法学的演进历程，总结其经验，反思其不足，可以为我国财税法学科的长远变革提供路径上的借鉴和启发。
一、财税法学科的发展
要回答财税法学科“往哪里走”，首先应解决的是这个学科的定位问题，这也决定了“用怎样的步调走”以及“能走多远”。环视世界主要国家财税法教学的情况，税法和财政法的独立化是一个普遍趋势，从封闭的法学科“牢笼”的拘囿中“解放”出来的财税法学[1]得以建构自身的内容体系、挖掘自身的理论纵深，成为很多国家的一门“显学”。同样的，北京大学财税法学科在打破传统学科格局的过程中，逐渐拓展财税法学的发展空间，形成了独立于“部门法学”狭隘范畴、以统合各方面知识并解决问题为导向的“领域法学”。
北京大学财税法学科建设的显著特点之一是起点高，即以招收财税法博士生为学科建设的起点。1999年9月，刘剑文教授在全国率先招收财税法学方向的博士研究生。到2013年，招收博士研究生35人，已毕业28人，其中16人在北京大学、中国政法大学、中央财经大学、中国社科院等大学与科研机构从事财税法教学和研究工作。另外，设立财税法学专业博士点的工作仍在推进之中。
2004年9月，北京大学推动了全国法律硕士研究生（财税法方向）教育的创建，培养了大批实务型财税法专业人才。到2013年6月，已从财税法方向毕业的法律硕士研究生共计310余人。
2008年9月，北京大学法学院创设全国首个财税法二级学科，即法学（财税法学）专业，并招收法学硕士研究生。从1999年起，已毕业财税法学专业（或方向）的法学硕士研究生42名，他们中有些继续深造法学博士，有些就业于中央部委或者四大国有银行、大型国有企业、“四大”国际会计师事务所、省市级以上司法机关、律师事务所等法律实务单位。
2013年9月，北京大学法学院开始招收法律硕士（法学）专业学位研究生，财税法和金融法、商法、国际商法、电子商务法是试点开设的五个专业培养方向。法律硕士（法学）采用推荐免试方式从本校及其他一些高校招生，经过材料审核、法学专业知识笔试、面试考核，初步录取45名同学。尽管中国人民大学、武汉大学等其他一些高校在此之前就已经开始招收法律硕士（法学）研究生，但北京大学此番专门招收财税法专业的法律硕士（法学）研究生，是一项开创性的举措。
二、成就与经验：体系化的学科建设
经过十余年的探索和改革，财税法学科在招生层次、师资建设、课程设置、教材编纂等方面均积累了丰富的经验。以招生为主线、师资为依靠、课程为本体、教材为纲要，体系化的教学范式已现雏形。
1.招生层次全面
在专业研究生培养上，财税法学科既包含偏重学术型的法学硕士、法学博士，又包含偏重实务型的法律硕士（法学）和法律硕士（非法学），教育规模的扩大化与内部结构的有序化并举。可以说，多层次的人才体系不仅能够满足有志于从