高新技术企业认定政策应加以改进.doc

高新技术企业认定政策应加以改进

2008年4月颁布的《高新技术企业认定管理办法》（以下简称《办法》）和2008年7月下发的《高新技术企业认定管理工作指引》（以下简称《指引》）不仅有利于科学发展观和新税法中税收优惠政策的落实，对企业和国家提高科技竞争力也有巨大的推动作用。但高新技术企业认定政策中也存在一些问题，笔者仅就个人理解提出改进建议。
1．核心自主知识产权问题
企业要想在该项目中取得满分，就必须在过去三年内取得至少1项发明专利或6项其他知识产权。但知识产权的数量与技术的先进程度不一定是正相关的，因为企业可以通过购买增加拥有的知识产权的数量，却并不能直接提高技术水平。《办法》并未明确企业的知识产权必须是一直拥有还是曾经拥有即可，如果企业取得了知识产权，又在过去三年期间内将其转让，这种知识产权是否计算在内呢？
所以笔者认为，对于该项指标的考量，只要企业对主要产品（服务）拥有核心自主知识产权，并且在申请高新技术企业时，知识产权依然在有效期内就可以。而不能把期限和数量作为判定企业是否为高新技术企业的重要指标。当然，这并不否定对于拥有知识产权数量多的企业，也可以作为加分因素予以考量。
2．科技成果转化数量问题
企业要想在该项目中取得满分，必须在过去三年内平均每年转化科技成果达到4项以上（不含4项），这就意味着企业在过去三年转化的科技成果总量至少应达到13项（针对持续经营达到3年的企业）。同时《指引》中还规定：“此项评定可计入技术诀窍，但价值较小的不算在内。从产品或工艺的改进表现来评定技术诀窍等的价值大小。”就发明专利而言，从申请到取得证书，需要2年多的时间，如果企业是在过去三年内取得的发明专利，则必须在3年前提出申请，而且可能在提出申请之时就已转化为产品了，那么企业在取得发明专利当年，能否将此计算为科技成果转化的数量？而对于技术诀窍，其价值的大小又如何定量判断呢？
笔者认为，只有实现产品销售，才能真正体现科技成果的价值。因此，对于该项指标，要求转化的数量完全可以降低，至于是知识产权还是技术诀窍（无论价值大小），大可不必太关注，只要转化的结果有收入实现就可以。
3．成长性指标问题
企业要想在该项目中取得满分，就必须确保总资产增长率和销售增长率都达到35%以上。根据《指引》中提供的具体核算公式，总资产增长率＝1/2×（第二年总资产额÷第一年总资产额＋第三年总资产额÷第二年总资产额），我们很容易发现，企业要取得较高的增长率，可以增加第三年的数额，降低第一、第二年的数额。为最大限度防止企业操纵财务指标，可将总资产增长率调整为固定资产增长率，计算公式可调整为：固定资产增长率=（第三年固定资产额＋第二年固定资产额第一年固定资产额×2）÷第一年固定资产数额÷2。
对于那些长时间持续经营且规模较大的成熟企业，其总资产和销售额的基数比较高，哪怕实现1%的增长，其绝对值也会相当大，要保持35%以上的增长率的确是勉为其难。所以，对于增长率的比例，可按近三年企业平均资产数额设置不同的增长指标，避免所有企业“一刀切”。原则上，平均资产总额低的企业，近三年的增长率指标高；平均资产总额高的企业，近三年的增长率指标低。
小编寄语：会计学是一个细节致命的学科，以前总是觉得只要大概知道意思就可以了，但这样是很难达到学习要求的。因为它是一门技术很强的课程，主要阐述会计核算的基本业务方法。诚然，困难不能否认，但只要有了正确的学习方法和积极的学习态度，最后加上勤奋，那样必然会赢来成功的曙光。天道酬勤嘛！
4．销售收入界定问题
按照《指引》规定，销售收入应包括产品收入和技术服务收入，而技术性收入包括技术转让收入、技术承包收入、技术服务收入和接受委托科研收入。由此可见，销售收入不含技术转让收入、技术承包收入和接受委托科研收入。但在实际工作中，未执行企业会计准则的企业很可能把技术承包收入、技术服务收入和接受委托科研收入均计入“其他业务收入”，把技术转让收入计入“营业外收入”，造成企业销售收入的具体数额难以确定，影响销售收入增长率等指标的计算。
所以，笔者认为应直接把销售收入界定为产品销售收入与技术性收入之和，或者直接把销售收入界定为主营业务收入与其他业务收入之和（对于执行新会计准则的，直接界定为营业收入）。如此，理论和实务实现了统一，既便于企业理解，也便于专家鉴定。
5．研发费用界定问题
按照《指引》规定，企业发生的研发费用包括内部研发费用和委托外部研发费用。按照《办法》规定，企业过去三年发生的研发费用中，中国境内发生的研发费用总额占全部研发费用总额的比例不低于60%。那么，对于企业发生的内部研发费用，如果设计是委托境外机构进行的，而且有明确的设计合同，该项费用应属于内部研发费用还是委托境外机构发生的研发费用？笔者认为，政策制定的本意是鼓励企业尽