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事业单位执行政府会计制度相关衔接规定的解读(一)
2018年2月1日财政部正式发布了《关于印发《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》与《行政单位会计制度》《事业单位会计制度》有关衔接问题处理规定的通知（财会[2018]3号）（以下简称《衔接规定》），从技术层面而言，事业单位的《衔接规定》要比行政单位的《衔接规定》要复杂许多，本文拟加以具体解读。
一、关于总体衔接程序及应注意的问题
《衔接规定》对事业单位如何结束旧账、建立新账以及编制首个年度的财务报表和预算会计报表做出了具体而明确的规定。
结束旧账环节：该环节的操作要领可概述为：根据原账编制2018年12月31日的科目余额表，并依据《衔接规定》编制部分科目的余额明细表，作为新、旧账之间衔接的依据。其中，部分科目的余额明细表是新旧账衔接过程中的关键节点，且主要针对的是新旧制度之间会计科目名称相同但核算的具体业务事项有所区别或相同的业务事项分别由不同的会计科目予以核算的情形，这些情形恰恰也是新旧账衔接过程中的难点所在，实务操作中一定要高度重视、确保相关明细余额的准确。
建立新账环节：总体而言，各事业单位应结合自身业务以及新制度来确定新账建立时应采用的会计科目，至于各会计科目在首次执行日的余额，则需要依据《衔接办法》所规定的新旧会计科目的对应关系及旧账相关科目的具体数额来加以确定。
关于首个年度的财务报表和预算会计报表的编制：首次执行日的资产负债表应依据2019年1月1日新账的财务会计类科目的余额来编制。需要强调的是，财务会计类科目在首次执行日的余额，除了来自于《衔接办法》所界定的旧账的相关对应会计科目外，还有可能源自于首次执行日原未入账事项的补充登记以及依据新会计制度对部分会计科目原核算结果所作出的相应调整。
此外，《衔接办法》规定，首次执行日的资产负债表中仅需填列各项目的“年初余额”，即无需填列比较数据。由于《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》（以下简称《新制度》）与原《事业单位会计制度（2012）》（以下简称《老制度》）在技术层面的差异较大，为简化首个执行年度相关财务报表和预算会计报表的编制，《衔接规定》规定：2019年度财务报表中的净资产变动表各项目的“上年年末余额”应当依据2019年1月1日财务会计账套的各财务会计科目的余额填列；2019年度预算会计报表中的预算结转结余变动表的“年初预算结转结余”项目和财政拨款预算收入和支出表的“年初财政拨款结转结余”项目分别依据2019年1月1日预算会计账套的各相关预算会计科目余额填列。
二、关于新旧账相关会计科目之间的衔接关系及应注意的问题
首先需要强调指出的是，旧账的相关会计科目是与新账的财务会计账套的相关会计科目发生衔接关系，新账预算会计账套的相关会计科目是依据平行记账机理直接加以登记的，且直接登记过程中所涉及的核心问题是如何准确把握相关预算结转结余类科目与“资金结存”科目的对应关系。
1、财务会计账套相关会计科目的新旧衔接
新账财务会计账套的建立主要涉及与老账相关科目的对接、原未入账事项的登记、相关会计科目余额的调整三个环节。
（1）关于新老会计科目之间的对接
①资产类会计科目的对接
资产类会计科目的对接可以区分为直接对转、分拆和名称有别但核算内容基本相同三种类别。其中，直接对转的科目包括：“库存现金”、“零余额账户用款额度”、“财政应返还额度”、“短期投资”、“应收票据”、“应收账款”、“预付账款”、“无形资产”科目；分拆的科目包括：“银行存款”科目、“其他应收款”科目、“存货”科目、“固定资产”科目、“累计折旧”科目、“在建工程”科目。名称有变但核算内容基本相同的科目包括：“累计摊销”科目、“待处置资产损益”科目。
②负债列会计科目的对接
负债列会计科目的对接可以区分为直接对转、分拆和合并三种类别。其中，直接对转的科目包括：“短期借款”、“应付职工薪酬”、“应付票据”、“应付账款”、“预收账款”、“长期借款”、“长期应付款”科目、“其他应付款”科目；分拆类的科目包括：“应缴税费”科目；合并类的科目包括：“应缴国库款”和“应缴财政专户款”两个科目。
③净资产会计科目的对接
净资产会计科目的对接相对要复杂一些，为便于读者较好理解和把握相关对接关系，现加以具体分析：
综观《新制度》中相关会计科目的使用说明，我们不难发现，收入类、费用类和净资产类科目经过转账处理后，财务会计账套的净资产类科目中只有“累计盈余”、“专用基金”和“权益法调整”三个科目会留有余额，因此原账的结转和结余科目的余额应分别围绕上述三个留有余额的科目而展开。其中，原账“事业基金”、“非流动资产基金”、“财政补助结转”、“财政补助结余”、“非财政拨款结转”五个科目的余额均转入新账财务会计账套的“累计盈余”科目；原账