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浅析政府审计项目管理的内容和方法

1前言
项目管理是项目管理机构和人员运用各种知识、技能、方法与工具，为满足项目目标和有关各方对项目的要求与期望所展开的各种管理活动。它是通过项目经理和项目组织的努力，运用系统理论和方法对项目及其资源计划、组织、协调和控制，旨在实现项目的特定目标的管理方法体系。项目管理起源于美国，发展于20世纪50年代，20世纪60年代由华罗庚引入我国，经过几十年的发展，项目管理的应用已渗透到各行各业，水利、建筑、化工、IT、软件管理、机械、航空等各领域的企业都更多地采用项目管理的模式。在经济全球化、一体化的趋势下，随着知识经济和网络化社会的发展，项目管理的应用也将会越来越广泛。
政府项目管理是指由政府审计机关和审计工作人员按照审计标准对具体项目实施过程进行管理的一种活动。政府审计项目管理主要包括审计项目准备阶段的管理、审计实施阶段的管理、审计报告阶段的管理和审计后评估阶段的管理。政府审计项目管理水平直接关系到审计的效率、审计结果的质量和审计目标的实现，目前各级政府审计机关对审计现场管理都给予了高度的重视，积极采取措施加强审计管理和探索审计工作方法，虽然取得了一定的成效，但仍存在以下问题：审计人员素质有待提高，质量意识淡薄，对审计工作缺乏责任心和应有的职业关注；审计人员的分工不够合理和明确，多头领导和重复性工作引起管理摩擦和审计效率损失；缺乏审计项目管理标准，审计项目质量控制流程靠既定标准的少，难以形成全面的审计结论，制约了审计功能的发挥；审计沟通不到位，极大地影响了审计人员的积极性，造成审计组难以形成团队协作，各自为战，使得审计资源浪费严重，审计信息不能完全掌握，间接影响了最终的审计质量。
审计质量是审计工作的生命线，审计工作质量的高低，直接影响到审计的未来和发展。为了能更好地弥补我国当前政府审计项目管理出现的缺陷，本文将现代项目管理引入到政府审计项目管理，以加强对政府审计项目管理的控制。现代项目管理主要包括项目进度、项目质量、项目成本、项目集成、项目范围、项目风险、项目沟通与协调、项目采购和项目人力资源管理一共9个方面的内容。结合现代项目管理可以将政府审计项目管理分为政府审计项目人力资源管理、进度管理、成本管理、质量管理、风险管理、成果管理和沟通管理7个领域。
2政府审计项目人力资源管理
政府审计项目人力资源管理是确保项目团队成员发挥最佳效能的管理，主要包括审计项目管理组织模式的选择，以及审计组长、审计人员如何分工等。为有效使用审计资源，充分调动审计人员的积极性和能动性，提高审计人员的素质，我们可以从以下几个方面加强管理。
（1）政府审计管理组织模式的选择。针对一些大型复杂的审计项目，我们应该采用扁平化组织管理模式；对一些中小型的审计项目，我们可以采用层级组织管理模式，也可以采用混合组织管理模式，要具体项目具体分析。扁平化管理主要是为解决层级结构组织形式在现代环境下面临的难题而实施的一种管理模式。扁平化管理一方面是由于现代信息技术的发展，特别是计算机管理信息系统的出现，使传统的管理幅度理论不再有效；另一方面是为了避免由于项目管理层级过多，信息从最开始的发起者最后传递到最终执行者，不但时间极其缓慢，而且传递过程中失真、扭曲现象时有发生。
（2）审计机关应当根据政府审计项目计划所确定的审计事项，按照其特点和要求，选派适当的审计人员组成审计组，并指定审计组长。审计组实行组长负责制或主审负责制。对一些较大型审计项目，可以在必要时打破部门界限，审计机关可以从外部聘用有关专家。
（3）努力提高审计人员的素质。加大审计人员的培训力度，把审计业务、技能和业务知识的学习与掌握作为一项长期工作狠抓不放，坚持培训与理论培训相结合，在政府现场审计中，不要让某个审计人员自始至终只从事一种工作，在不影响审计质量的前提下，应对其加强培养，使其从事不同的工作，提高其综合素质，从“单一手”逐渐过渡到“多面手”、“全能手”。
3政府项目审计进度管理
审计项目进度管理是指科学合理地安排审计时间和调整审计力量，降低审计成本，节约审计资源，进一步提高审计工作质量和效率。可以运用工作分解图来进行项目进度管理。工作分解图（WBS）就是把一个项目，按一定的原则分解，将项目分解成任务，任务再分解成一项项工作，再把一项项工作分配到每个人的日常活动中，直到无法分解为止，即：项目→任务→工作→日常活动。工作分解的方法多种多样，主要包括类比法、自上而下法、自下而上法和使用指导方针等。在政府审计过程中，随着审计的深入，审计情况可能会不断变化，审计组长必须在审计现场获取审计工作各方面信息，重新组织资源，对审计过程做出相应的调整，统筹安排审计事项具体进度，留出必要的调整时间，使项目进度在整体上服从项目的总体安排。
4政府审计项目成本管理
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