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国家审计体制

2011年7月，在中国审计学会第三次理事论坛上刘家义审计长发表了题为《国家审计与国家治理》的重要讲话，提出了“审计实质上是国家依法用权力监督制约权力的行为，其本质是国家治理这个大系统中一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的‘免疫系统’，是国家治理的重要组成部分”的重要观点，详细和完整的阐述了国家审计与国家治理的关系。此次提出的重要观点是在国家安全的层面上对国家审计更加深刻的理解和认识，是继审计“免疫系统”理论之后对国家审计实质和重要作用的进一步阐述，同时，也对国家审计提出了更高的要求与发展目标。
一、国家审计在国家治理中的重要作用
国家审计作为国家治理的子系统，在国家治理中有着不可替代的重要作用，主要有以下四个作用：
1、发挥国家审计的预见功能，维护国家治理的安全
维护国家治理的安全是国家审计的首要目标。在当前的世界和国内经济政治环境下，政治危机、经济危机、安全危机等突发性事件越来越频繁，作为国家审计部门，在对国家在经济、民生、投资、社会保障等广泛领域的决策执行过程中的真实、合法和效益性都能起到信息反馈的重要作用，能让决策部门和执行部门及时调整决策和纠正执行政策的偏差，事先能起到防范和预警作用，具有其他部门不可比拟的地位和重要作用，因此，我国国家审计应把维护国家安全始终作为审计工作的首要任务，加大对经济运行中突出矛盾和潜在风险的揭示和反映力度，维护国家经济安全。重点关注国家财政安全、金融安全、国有资产安全、民生安全、资源与生态环境安全、信息安全，揭示存在的风险，提出防范和化解风险的对策性建议。
2、发挥国家审计的监督功能，保障国家治理的有序
作为国家经济运行安全的免疫系统，监督功能是国家审计的基本功能。保障国家治理的有序应该是国家审计的基本目标。坚持把揭露和查处重大违法违规、经济犯罪和腐败问题，严重侵害人民群众切身利益的问题，重大铺张浪费、国有资产损失、资源毁损和环境破坏等问题作为审计机关的重要职责，更加有效地发挥审计在推动反腐倡廉建设中的作用，提高社会遵纪守法的意识。加强对重大民生热点问题的审计监督，突出对公共财政、公共服务、公共管理、公共政策、公共环境等方面的审计监督，突出对事关人民群众切身利益的重大事项的审计监督，促进各项惠民政策的全面落实，切实维护民生。确保中央决策和部署落实到位。加大对法治政府和服务型政府建设情况的关注力度，促进行政权力法制化、规范化。
3、发挥国家审计的服务功能，提升国家治理的绩效
国家审计是提高政府治理效率的重要工具，审计机关有以下优势，一是能依法获取相关信息的手段收集评估所需的各种资料，二是具有通畅的信息反馈机制，可以向政府高层决策部门报告评估结果，以促进评估结果的应用，三是对资金项目有计划、有目标开展审计，能做到监督长效性和长期性，能了解决策运行中的真实情况。因此，国家审计在查出各类问题的基础上，要坚持从体制、机制及制度层面分析原因和提出审计建议，为完善政府治理献计献策，促进提高经济社会运行质量和绩效。
4、发挥国家审计的公开功能，提升国家治理的水平
国家治理最终是维护人民群众的利益，因此，国家审计也是为了维护人民的利益。因此，国家审计要从公众的利益出发，在制定审计计划时问需于民，在“审什么”的问题上广泛征求公众意见；审计过程中问效于民，在“审计评价”的问题上充分听取公众感受；最终的审计结果公告于民，把“审得如何”的情况广泛告知公众；提审计建议和审计事业的发展上问计于民，在“怎么办”和“如何审”方面听取公众的建议。
二、当前我国国家审计管理体制存在的弊端
国家审计在国家治理大系统中，是为了制约权力过分和不当使用，充分发挥国家经济安全免疫系统功能，更有效地维护国家利益而存在的。但当前我国国家审计管理体制存在着管理体制上的缺陷,严重影响了国家审计在国家治理中的作用，主要表现在以下几点:
1、国家审计独立性不强，国家治理作用无法显现
在当前的国家法律中，根据《中华人民共和国审计法》规定，我国的审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。同时规定，地方审计机关受各级地方人民政府主要负责人的领导。审计业务主要是审计同级政府的财政预算执行情况、政府各部门和事业单位的财政、财务收支情况、专项资金使用情况，审计为行政领导负责并报告工作。在这样的审计领导管理体制下，审计部门的负责人由当地政府首长推荐产生，审计人员编制由政府人事部门管理，审计经费由当地政府承担，因此，中国地方的国家审计也就是各级政府的内部审计。行政领导人既是同级审计部门的监督对象，又是同级审计工作的领导人，这就形成了一个无法理顺的悖论，既要审计独立性，又要服从领导的意志，我国法律虽然规定了我国的审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的